229 DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA 09 2006

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INFORME DE INVESTIGACIÓN CIJUL
TEMA:
DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA
Resumen: Se hace un análisis de la potestad discrecional de la
Administración en el ordenamiento jurídico costarricense. Para ello
se recurrió adocumentación doctrinal, normativa y jurisprudencial
al respecto la cual se refiere a aspectos esenciales de la
discrecionalidad administrativa.
SUMARIO:
1. DOCTRINA
a. Discrecionalidad
b. Justificación y Fuentes
c. Limites
i. Competencia
ii. Forma
iii. Fin
iv. Apreciación de los hechos
v. Principios Generales de Derecho
d. Alcances de la Discrecionalidad Administrativa
e. Control Jurisdiccional
2. LEYGENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
3. JURISPRUDENCIA
a. Generalidades
b. Definición
c. Análisis con respecto a la forma en que opera
d. Concepto, límites y potestades del juez en relación con
su control
e. Límites
f. Razonabilidad de la discrecionalidad: Debe contener la
triple condición: necesidad, idoneidad y proporcionalidad

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DESARROLLO
1. DOCTRINA
a. Discrecionalidad
“En
mi
opinión
la
discrecionalidad
administrativa
o
poder
discrecional se dirige a aquella esfera donde la Administración
tiene libertad –sin caer en la desviación de poder, ni la
arbitrariedad- de apreciar los hechos que rodean una situación
determinada que llevan a tomar un actoadministrativo determinado,
además, le da la posibilidad de escoger entre dos o más soluciones,
siendo todas ellas acordes con el derecho. Así, Consuelo Sarria,
nos dice, que la discrecionalidad administrativa es “la posibilidad
que tienen los titulares de la función administrativa al ejercerla
en cada caso específico, para apreciar los hechos y las
circunstancias que motivan su decisión y escoger entredos o más
soluciones, siendo todas válidas para el Derecho”.1
“La potestad discrecional, es una facultad-deber que tiene la
Administración Pública para poder decidir algunos asuntos con un
relativo margen de libertad, acorde con las circunstancias
concretas que el Legislador en muchas ocasiones no puede determinar
de antemano en la norma jurídica, es que como dicen muchos
filósofos del derecho,es decir, cuando las circunstancias del caso
superan con creces la realidad prevista en la norma (Cossio, 1987).
Esta facultad-deber, o potestad, es al igual que las otras
potestades de la Administración, exorbitante y la misma constituye
un límite a las actuaciones regladas o enmarcadas dentro del
principio de la legalidad de la Administración Pública, la cual
establece de antemano, de un modoconcienzudo la actuación de la
Administración, a los fines de asegurar los derechos de los
ciudadanos y la seguridad jurídica de éstos, es decir, el logro del
Estado de Derecho.
(…)
La potestad discrecional existirá entonces, cuando la atribución
del poder por parte del Legislador, no llega a establecer todos y
cada uno de los requisitos y condiciones para su ejercicio, es
decir, que no fijapreviamente su acción, ni tampoco el contenido
de la misma, dejando un margen de apreciación y acción al órgano
competente, en el momento en que le corresponde adoptar el acto,
derivado de la aplicación de la norma atributiva de potestad (Peña
Solís, 2004), quedando determinadas estas acciones o medidas que
adopta el funcionario, por las circunstancias que rodean la
situación jurídica que atiende.
Es comolo afirma Rondón de Sansó (1981), con la discrecionalidad
la Administración no sigue una receta conocida, sino que ella misma

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establece los ingredientes y el tiempo de la preparación, porque en
esta potestad, se encuentra la libertad del órgano...