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ENTRE EL ESTADO Y EL MERCADO:
LO PÚBLICO NO ESTATAL
Luiz Carlos Bresser-Pereira y Nuria Cunill Grau
In Bresser-Pereira, Luiz Carlos and Nuria Cunil
Grau, eds. Lo Público no Estatal em la Reforma
del Estado. Buenos Aires: CLAD/Paidós, 1998:
25-56.

La crisis del Estado que marca el último cuarto del siglo XX ha abierto la
oportunidad para dos tipos de respuestas. En los años ‘80 asistimos a laonda
neoconservadora con su propuesta del Estado mínimo; en los ‘90, cuando comienza
a tomarse claro el irrealismo de la propuesta neoliberal, el movimiento en dirección
a la reforma, o más propiamente a la reconstrucción del Estado, se toma dominante.
Una reconstrucción que es necesaria cuando promueve el ajuste fiscal, el
redimensionamiento de la actividad productiva del Estado y la aperturacomercial;
que puede ser meramente conservadora cuando se concentra en la flexibilización de
los mercados de trabajo, pero que se torna progresista cuando profundiza el
régimen democrático y amplía el espacio público no estatal.
En los años ‘80 ocurre una gran crisis económica en los países en desarrollo –
excepto los del Este y Sudeste de Asia – y una desaceleración de las tasas de
crecimiento en lospaíses desarrollados, que tiene como su principal causa la crisis
endógena del Estado Social – del Estado de Bienestar en los países desarrollados,
del Estado Desarrollista en los países en desarrollo, y del Estado Comunista –,
crisis que el proceso de globalización acentuó al aumentar la competitividad
internacional y reducir la capacidad de los Estados nacionales para proteger sus
empresas y asus trabajadores. Esta crisis ha llevado al mundo a un generalizado
proceso de concentración de la renta y a un aumento de la violencia sin
precedentes, pero también ha incentivado la innovación social en la resolución de
los problemas colectivos y en la propia reforma del Estado.

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Una de las innovaciones fundamentales se vincula a la importancia que
crecientemente adquieren las formas depropiedad y de control social públicas no
estatales, al punto que es posible presumir que el siglo XXI será el siglo donde lo
público no estatal pueda constituirse en una dimensión clave de la vida social. EL
Estado Social-Burocrático ha sido dominante durante el siglo XX: social, porque
buscaba garantizar los derechos sociales y promover el desarrollo económico;
burocrático, porque lo hacia a travésde un sistema formal-impersonal basado en la
racionalidad instrumental para ejecutar directamente estas funciones sociales y
económicas a través del empleo de servidores públicos. En el inicio del siglo, este
tipo de Estado constituyó la única forma de acción disponible para hacer frente a la
crisis del Estado Liberal. Era la forma que garantizaba el proceso de acumulación
de capitales a los países‘de industrialización tardía. Además, era la forma por
medio de la cual los derechos sociales podían ser protegidos. Pero con el Estado
Social-Burocrático se hizo también dominante el corporativismo, tanto como los
problemas del burocratismo. Fue este Estado, ineficiente y capturado por intereses
particulares, el que entró en crisis en los años ‘70.
En la misma época en que se hace evidente lacrisis del modelo socialburocrático del Estado y en que la globalización exige nuevas modalidades, más
eficientes, de administración pública, crecía la importancia de una forma no privada
ni estatal de ejecutar los servicios sociales garantizados por el Estado: las
organizaciones de servicio público no estatales, operando en el área de oferta de
servicios de educación, salud y cultura con elfinanciamiento del Estado. Por otro
lado, la misma crisis, convergiendo con la de carácter más estrictamente político,
revelaba la necesidad de formas de control social directo sobre la administración
pública y el propio Estado.
El sector productivo público no estatal es también conocido por “tercer sector”,
“sector no gubernamental” o “sector sin fines lucrativos”. Por otra parte, el espacio
público...