3 FUNCION PUBLICA DE LOS SERVIDORES MUNICIPALES DE COLOMBIA DERE

FUNCION PÚBLICA DE LOS SERVIDORES
MUNICIPALES EN COLOMBIA

Aleksey Herrera Robles*

Resumen
El régimen laboral de los servidores públicos municipales, no
obstante tratarse deentidades descentralizadas, se encuentra regulado por la ley, no sólo en cuanto a la determinación de su forma
de vincu/¡¡cifm, sino también en relación con su régimen prestacional, salarial y de vinculación a la funciónpública.
Palabras claves: Empleados municipales, prestaciones
sociales, salarios.

~

•

'"§

Abstract

•E

;• Although municipalities are decentralized organisms, the labor
• regime of their workers is regulated by law, not only referring
to their hiring procedures, but also in relation to their benefit,
" wages and degree of engagement with the pub/ic function
.1J
regime .
.¡;
oJ: Key words:Municipal workers, social benefits, wages.

1
l:!

* Abogado; Magíster en Estudios Políticos y Económicos. Profesor de Constitucional General,
Hacienda Pública y Derecho Administrativo General. Autor de los libros Hacienda Pública y
Aspectos Generales del Derecho Administrativo colombiano. Director de la Revista de Derecho.
aherrera@uninorte.edu.co

REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21:

67-95.2004

67

Según el Dicáonario de Osario, las funáones son «el ejercicio de un órgano
o la actividad de un aparato»!. Son públicas cuando giran en tomo a la
actividad propia del Estado.
En sentido amplio, las funciones públicas comprenden el conjunto
de acciones realizadas por los distintos órganos estatales encaminadas
al logro de sus fines esenciales. En este sentido, García Trevijano Fos
señalaque «[ ... ] aun aceptando un criterio pluralista, tanto social como jurídico,
hemos de considerar que tales funciones forman parte de la esencia estatal y
únicamente el cuelpo soberano, es decir, el Estado, las asume y las ejercita
directamente»', situación que no se ve afectada por la vinculación de
particulares al ejercicio material de funciones de esta naturaleza, teniendo en cuenta queademás de tener un carácter excepcional, su ejercicio
se encuentra sometido a la vigilancia y control estatal y sujeto a la normatividad y jurisdicción a la que se encuentra usualmente sometida el
Estado, es decir, a un régimen de Derecho Público.
ElEstado cornopersona juridica de derecho público requiere de agentes
que actúen a su nombre, corno lo indica el artículo 633 del Código Civil,
de tal formaque el ejercicio de la función pública sólo es posible a través
de personas naturales, quienes se encargan de desempeñarla dentro de
un riguroso marco legal. Bielsa indica al respecto que «la realización o
actuación de losfines del Estado no se concibe sin la actividad intelectual ofísica
de personas que en sentido lato, son sus agentes, es decir, funcionarios o
empleados según el carácter jurídicode la actividad que realicen y según la
naturaleza de las relaciones que los vinculen con el Estado»3.
En sentido estricto, lafunción pública se entiende corno el conjunto de
«relaciones laborales entre el Estado y sus servidores»', la cual se ejerce a
través del empleo público, definido en virtud del artículo 2° del decreto
2400de 1968' corno el «conjunto defunciones señaladas por laConstitución,
la ley, el reglamento o asignadas por autoridad competente que deben ser atendidas
por persona natural». Todo empleo público requiere de funciones detalladas en la ley o reglamento, y en el evento en que sea remunerado, el
I OSORIO, Manuel,
Diccionario de Ciencias Jurídicas, polfticas y sociales. Montevideo,
Obra Grande, 1986, p. 330.

Editorial

2 CARCfA
TREVIJANO FOS, José Antonio, Tratado deDerecho Administrativo,
tomo II,
volumen 1, 2&ed. Madrid, Editorial Revista de Derecho privado, 1971, p. 39 Y 40.
3 BIELSA, Rafael, Dt'recho Administrativo,
6a ed., tomo III. Buenos Aires, La Ley - Sociedad
Anónima Editora e impresora, 1964, p. lo
<1 RooRÍeuEz
RODRfeuEz, Libardo, Derecho Administrativo, general y colombiano, lOa ed.
Bogota, Temis, 1998, p. 159.
S Modificado
por el artículo 10...