3 Politicas Publicas








Políticas públicas, equidad de género y democratización familiar




Beatriz Schmukler
coordinadora



Consejo editorial:

Beatriz Schmukler,
Silvia Dutrénit,
Nelly Stromquist.

Políticas públicas, equidad de género y democratización familiar. Esta obra fue posible gracias al financiamiento de la OEA. Primera edición, 2000. Derechos reservados conforme a la ley, 2000. Instituto deinvestigaciones Dr. José María Luis Mora. Plaza Valentín Gómez Farías 12, San Juan, Mixcoac, México, 03730, D. F. ISBN 970-684-029-X. Diseño de portada: Yolanda Pérez. El cuidado de la edición estuvo a cargo de la Coordinación de Publicaciones del Instituto Mora. Impresión electrónica: Docu xystem.

USOS Y SIGNIFICADOS DEL CONCEPTO "POLITICAS PÚBLICAS"*

Nelly P. Stromquist"

Introducción

Lapalabra "políticas" es omnipresente en nuestra vida diaria como profesionales de la educación. Aun así, damos un tratamiento primitivo al concepto y lo damos por sentado, aunque no siempre entendemos las diferentes formas que llega a adoptar ni intentamos verificar los vínculos entre intención y realidad implícitos en las declaraciones de políticas. El presente trabajo es un esfuerzo modesto paragenerar un entendimiento más profundo del término políticas como concepto y como herramienta analítica que nos permita comprender las políticas educativas. Este trabajo consta de cuatro partes. En la primera, intento ubicar a las políticas dentro del contexto de la teoría política clásica y considerar algunas limitaciones inherentes a la división entre políticas y su establecimiento. En la segunda,reviso varias tipologías de políticas públicas. En la tercera, examino cómo se extiende el concepto de políticas al área educativa y analizo algunas políticas educativas actuales en términos de sus características y objetivos particulares. Finalmente, en la última parte, hago énfasis en las transformaciones que ha experimentado la lógica de la política social como consecuencia de las tendenciasactuales de globalización.

Definiciones clásicas de políticas

En el mundo real, a la palabra "políticas" la precede "lo político", porque lo político está involucrado en la determinación y organización de las metas de una política pública. En una sociedad democrática las políticas buscan obtener el bien común, pero al bien común lo determina lo político. Ambos conceptos presuponen un usodiferencial de poder por los miembros encargados de la dirección que estas metas deben tomar.

Como las políticas están dirigidas a la provisión de algún bien, la literatura sobre políticas públicas marca una diferencia entre bienes primarios y secundarios; los primeros son los básicos para la supervivencia (alimento, vivienda, salud), y los segundos, aquellos que los individuos buscan obtener, peroque no son necesarios para subsistir (una casa, prendas de moda, automóvil). Es de todos conocido que la intervención del Estado en la provisión de los bienes primarios es esencial y que algunos de éstos sólo se pueden obtener a través del sistema político.

La obtención de los bienes primarios frecuentemente se apoya en el principio del "interés público". Se dice que la justicia se lleva a cabopor el bien del interés público, pero como Frohock 1 observa, la justicia puede entrar fácilmente en conflicto con los requerimientos del interés público, y así, "el interés público continúa inadecuado como un concepto general para evaluar la política pública". Un sistema social que practica la discriminación racial para mantener una alta productividad y su consecuente estabilidad, es injusto;hacerlo justo sería el proceso más doloroso y socialmente turbulento concebible.2 Éste es un caso en el que el interés público y la justicia podrían estar en desacuerdo.

Una publicación reciente de administración pública define a las políticas como "declaraciones de intención de la gente expresadas a través de sus gobernantes electos".3 Otra definición describe a la política como "una línea de...