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Liderando el
Desarrollo
Sostenible de las
Ciudades
Unidad Temática

Gestión Financiera
Subnacional

Semana 3

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades
Gerente Sector de Conocimiento y Aprendizaje:
Federico Basañes
Jefe del Instituto Inter-Americano para el Desarrollo Económico y Social - INDES:
Juan Cristóbal Bonnefoy
Coordinador General del Programa:
José E. Yitani
Equipo delprograma:
Alison Elías
Ana Haro
Andrea Dusso
Autor del Documento:
Rosa Amelia González
Corrección de estilo y maquetación:
Manthra Comunicación integral

Este documento es propiedad intelectual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Instituto
Interamericano para el Desarrollo Económico y Social (INDES). Cualquier reproducción parcial o total de
este documento debe ser informada al INDES-BID en la dirección josey@iadb.org.
Esta unidad fue diseñada y desarrollada para el curso “Gestión para Resultados en el Desarrollo en
Gobiernos Subnacionales” y cedida para el presente curso.
Las opiniones expresadas en esta publicación son exclusivamente de los autores y no necesariamente
reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los
paísesque representa. Se prohíbe el uso comercial o personal no autorizado de los documentos del
Banco, y tal podría castigarse de conformidad con las políticas del Banco y/o las legislaciones aplicables.
Copyright © [2014] Banco Interamericano de Desarrollo.

Contenido

1. Objetivo del aprendizaje������������������������������������������������������ 3
1.1. Responsabilidades degasto����������������������������������������� 3
1.2. Ingresos propios������������������������������������������������������������ 7
1.2.1.Ingresos tributarios������������������������������������������������������ 8
1.2.2.Ingresos no tributarios����������������������������������������������� 18
1.3. Balance de las finanzas públicas subnacionales:
desequilibrios verticales y horizontales����������������������� 21
1.3.1.Transferenciasintergubernamentales������������������������ 21
1.3.2.Endeudamiento���������������������������������������������������������� 27
1.4. Síntesis de la unidad �������������������������������������������������� 31

Gestión Financiera Subnacional

Unidad temática:

Gestión Financiera
Subnacional
1. Objetivo del aprendizaje
Conocer la estructura de los ingresos y gastos de los gobiernos
subnacionalesen el contexto de América Latina, así como las oportunidades y limitaciones que el manejo de las finanzas públicas
supone para la gestión para resultados en el ámbito de estos gobiernos.

1.1. Responsabilidades de gasto
La teoría del federalismo fiscal1 establece que un programa de descentralización2 debe comenzar por definir las responsabilidades de
provisión de bienes públicos o de gasto entredistintos niveles de
gobierno, para después garantizar la disponibilidad de los ingresos
necesarios para financiarlos mediante la asignación de potestades
tributarias, la emisión de deuda y las transferencias que podrían
requerirse para corregir posibles desequilibrios en las finanzas intergubernamentales (Bahl, 2007).
De acuerdo a lo anterior, conviene preguntar ¿Qué regla se debe
seguir paraasignar responsabilidades de gasto entre los diferentes
niveles de gobierno? Para responder a la pregunta, Oates (1972)
utilizó un esquema de análisis económico que posteriormente se
conoció como “el teorema de la descentralización”. Dicho teorema demuestra que con iguales costos para los distintos niveles de
gobierno, el suministro de un bien público por parte de los gobiernos subnacionales promueveuna mayor eficiencia del gasto
público, puesto que permite un mejor ajuste entre las preferencias

1 La Teoría del Federalismo Fiscal (Tiebout, 1956; Oates, 1972; Musgrave and Musgrave, 1973) hace referencia a la
actuación de las distintas administraciones públicas (central, estadual/provincial y local) desde la doble vertiente del
ingreso y del gasto. Según esta...