3

EL DERECHO MEXICANO Y LA AUTONOMÍA

I. La autonomía: concepto y principio multidimensional . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1

II. La administración pública y los organismos descentralizados . . . . . . . . . . . . . . . .

4

III. División de poderes y órganos constitucionales
autónomos . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

IV. Las entidades territoriales autónomas: estados y
municipios .. . . . . . . . . . . . . . . .
V. La autonomía y las instituciones de educación superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

23
28

EL DERECHO MEXICANO
Y LA AUTONOMÍA
I. LA AUTONOMÍA: CONCEPTO Y PRINCIPIO
MULTIDIMENSIONAL

Desde hace varios años, el tema del lenguaje ha sido prioritario
para la filosofía y para las distintas disciplinas científicas, en las
cuales se ha venido postulando lanecesidad de que los términos
que cada una de ellas utilizan sean precisos, de contenido claro
y no den lugar a confusión. Se trata, en pocas palabras de poner
a punto el lenguaje como instrumento de la ciencia.
Los cultivadores de la ciencia del derecho tienen también
preocupaciones similares, han estado esforzándose en la importante tarea de deslindar los conceptos que denominan jurídicosfundamentales, así como los principios que hacen funcionar al
sistema jurídico. Esta tarea ----que se vincula de manera estrecha
con lo que se denomina lenguaje del derecho---- es indispensable
para deslindar el término autonomía, que en nuestro campo es un
principio y concepto multidimensional.
1. Lenguaje del derecho y autonomía
Como es bien sabido, desde un punto de vista muy general se
puede afirmarque el lenguaje con el que el derecho se expresa
depende del llamado lenguaje natural, en otros términos, el lenguaje del derecho ‘‘forma parte de ese entramado de reglas prácticas y convenciones sociales que constituyen los lenguajes naturales’’.1 Dentro del lenguaje del derecho, es preciso distinguir
1 Moreso, José Juan, Lenguaje jurídico, el derecho y la justicia, Madrid, Trotta,
1996, p. 108.1

2

SALVADOR VALENCIA CARMONA

entre el llamado lenguaje legal y el lenguaje de los juristas, aquél
se utiliza en las normas jurídicas y éste es manejado por los que
operan con ellas.
Ahora bien, para el caso de la noción y el principio de la autonomía en el derecho mexicano, el reclamo de una reflexión lingüística se vuelve imperativo, en virtud de que el vocablo ‘‘autonomía’’ es de usorecurrente en el lenguaje del derecho, se
incluye en muchas de nuestras disposiciones legales y los juristas
lo utilizan de manera cotidiana. La reflexión lingüística sobre la
autonomía no es sencilla, pues este término puede percibirse con
múltiples dimensiones y se emplea en diversos sentidos.
2. Concepto y dimensiones de la autonomía
Para abordar la concepción de autonomía que actualmente prevaleceen nuestro derecho, conviene efectuar un primer acercamiento semántico. El término autonomía, de autos, por sí mismo
y nomos, ley, consiste en la facultad que una persona tiene de
darse sus propias normas, sea un individuo, una comunidad o un
órgano del Estado. Cuando se utiliza este concepto en el derecho
público, sirve para designar la ‘‘potestad que dentro del Estado
pueden gozar municipios,provincias, regiones u otras entidades
de él, para regir intereses peculiares de su vida interior, mediante
normas y órganos de gobierno propios’’.2
Pero el aspecto semántico sólo es un punto de partida, dado
que la palabra autonomía sirve también para identificar las normas jurídicas y aparece tanto dentro del terreno del derecho privado como del derecho público, por lo cual es preciso averiguar
enqué sentido nos interesa para nuestro estudio sobre la autonomía universitaria.
2 Cfr. Charni, Hugo (s. v. autonomía) Enciclopedia Jurídica OMEBA, Buenos Aires, Driskill, 1986; Nava Negrete, Alfonso (s. v. autonomía administrativa) y González
Uribe, Héctor (s. v. autonomía política), Diccionario jurídico mexicano, México, PorrúaUNAM, 1992.

DERECHO, AUTONOMÍA Y EDUCACIÓN SUPERIOR

3

Habría...