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CONTEXTO HISTÓRICO CONSTITUCIONAL
DEL ESTATUTO ORGANICO DE 1856
Juan Fidel

ZORRILLA

El Estatuto Orgánico Provisional de la República Mexicana fue expedido por Ignacio Comonfort, en su calidad de presidente sustituto
de laRepública, el 15 de mayo de 1856. Se despachó con fundamento en el Plan de Ayutla, reformado en Acapulco, por acuerdo
,de consejo de ministros, integrándose con 125 disposiciones que derogaron expresamente las normas de los estados y territorios en 10 que
se opusieren al estatuto.
La composición del ordenamiento referido presenta las caracterÍSticas de una carta constitucional en tanto divide ensecciones el texto
y contiene en la quinta la parte dogmática en referencia a los derechos del hombre, entendidos como garantías individuales en relación
con la libertad, la seguridad, la propiedad y la igualdad, con un resumen sobre las disposiciones generales relativas.
La parte orgánica del estatuto se refiere al gobierno general, al
ministerio o sean las secretarías de Estado, al PoderJudicial, a la
Hacienda Pública y a los gobernadores de los estados, distritos y
territorios. No presentó el estatuto disposiciones relacionadas con el
Poder Legislativo por encontrarse sujeta su integración posterior a
los comicios convocados por el propio Plan de Ayutla, dada la calidad intermedia y provisional del referido Estatuto Orgánico. Por otra
parte la primera, segunda, tercera y cuartasecciones del estatuto se
refieren respectivamente al territorio, habitantes de la República, calidad de mexicanos y categoría ciudadana.
Evidentemente el Estatuto Orgánico Provisional prestó especial
importancia a las garantías individuales, cuyo firme aseguramiento
se debió a la preocupación de los dirigentes de Ayutla por respetar
y preservar los derechos del hombre, entendidos desde el segundoproyecto de la Constitución de 1843 como garantías individuales, lo
que confirmó el Plan en su orientación definida hacia una legisla-

DR © 1993, Universidad Nacional Autónoma de México

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JUAN FIDEL ZORRILLA

ción yatradicional hoy en día ampliamente protectora de los derechos del hombre.
José María Lafragua, ministro de Gobernación del presidente Comonfort, rindió un interesante informe sobre el Estatuto que constituye la exposición de motivos del mismo, en el cual expresó con
franqueza que el estatuto en general está tomado de la Constitución
de 1824 y de las Bases Orgánicas de 1843, textos que consagran
losprincipios democráticos, según el propio Lafragua, con adiciones
derivadas de concesiones a favor de los extranjeros y nuevas ideas
de mejora y progreso. Es importante la referencia que se hizo respecto a la Constitución de 1824 y a las Bases Orgánicas de 1843,
porque se comprende así el estatuto en su contexto histórico en 10
que concierne a garantías individuales, pues en cuanto a forma de
gobiernofue federalista la primera Constitución y centralista la segunda. Por lo demás se agrega que desde la expedición de la Constitución Centralista de 1836 se establecieron los derechos del hombre en capítulo especial.1
El Estatuto, al decir de Lafragua, dejó "abierta la puerta para
establecer la federación o el centralismo; porque ni aquella ni éste
se oponen con la declaración de que la república esuna sola indivisible e independiente, puesto que la independencia de los estados
en la forma federativa sólo debe ser en 10 que corresponda a su régimen interior". 2 Evidentemente constituyó preocupación de Comonfort no comprometerse con la forma federal de gobierno, hacia la
que sí se orientaba en cambio don Juan Álvarez por sus claros antecedentes políticos federalistas. s La posición de...