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La responsabilidad laboral
de los servidores públicos
Carlos Reyitoso Castillo

Sumario: Introducción. / Las modalidades de la responsabilidad. /
La responsabilidad laboral. / El particularismo de los trabajadores de confianza. /
El nombramiento; / La estabilidad del servidor público. /
Los límites de la estabilidad. / Conclusiones.

Hablar de este conjunto de personas inmersas y participantesde una relación laboral
dentro de la cual el Estado forma parte de ella, enfrenta de inicio dificultades
terminológicas como éstas, ante las cuales la doctrina jurídica escrita en la materia, no
agrega mucha claridad, amén de estar también dividida entre aquéllos que analizan la
problemática desde la perspectiva del derecho administrativo y aquéllos que como en
nuestro caso, preferimos centrarnuestro análisis en el campo del derecho del trabajo.

Introducción
Servidores públicos, burocracia, funcionarios públicos,
administración pública son términos y expresiones que se
han utilizado, a veces como sinónimos, a veces como las
diferentes modalidades con que se identifica y personifica
la actividad estatal; sin embargo, en todos esos casos, ya
sea de una manera u otra, denotan al conjuntode personas
que realizan, una labor o actividad por encargo del Estado
y bajo sus órdenes.
Hablar de este conjunto de personas inmersas y
participantes de una relación laboral dentro de la cual el
Estado forma parte de ella, enfrenta de inicio, dificultades
terminológicas como éstas, ante las cuales la doctrina
jurídica escrita en la materia, no agrega mucha claridad,
amén de estar tambiéndividida entre aquéllos que analizan
la problemática desde la perspectiva del derecho
administrativo y aquéllos que, como en nuestro caso,
preferimos centrar nuestro análisis en el campo del
derecho del trabajo.

Así, para evitar participar en un debate ajeno a los fines de
estas notas, la expresión "servidores públicos" se entiende
aquí como el conjunto de personas que realizan, bajo las
directricesdel Estado, un servicio público.1 Esta expresión
ha sido también la que el legislador mexicano ha venido
utilizando en los últimos años para referirse a las personas
a su servicio, por ejemplo con motivo de la expedición de la
Ley Federal de Responsabilidades de 1982.2

1. La expresión "servicio público", se asume aquí como un término propio del
derecho administrativo y que, en su sentido material,se entiende como "toda
actividad a satisfacer una necesidad de interés general y que, en cuanto tal,
debe estar asegurada o controlada por la administración porque la
satisfacción continua de esta necesidad sólo puede estar garantizada por
ella". Cf. GuilLÉN R. y VINCENT J., Lexique de termesjuridiques, Dalloz, París
1985, p. 408.
2. Cf. REYNOSO CASTILLO, C. "Régimen de personal", in: CORTINASPE- LÁEZ, L.,
Introducción al derecho administrativo, vol. I, (libro colectivo), 2a. ed., Porrúa,
México, 1994, pp. 255-285.

De cualquier manera, al acercarse al estudio de la
normatividad aplicable a este tipo de trabajadores, se
puede descubrir un mundo interesante, poco estudiado con
amplitud, pero sobre todo basto y no fácilmente asequible,
respecto del cual puede hacerse una primeraconstatación
que se podría expresar señalando que el régimen jurídico
aplicable a las acciones y actividades que realizan los
servidores públicos adolece de una gran diversidad
normativa, no siempre coherente en su interior, que más de
un estudioso del tema ha calificado como un verdadero
"laberinto jurídico".3 En buena medida se trata de un
régimen legal laboral que, por lo menos en el caso
mexicano,pudiera ser una de las mejores muestras de la
evolución del derecho del trabajo contemporáneo, la cual
ha seguido a lo largo de esta evolución, por lo menos dos
líneas constantes: una, el permanente y sistemático intento
del legislador de establecer una diferenciación de los
servidores públicos respecto de lo que podríamos
denominar el derecho común del trabajo; y dos, la gran
dificultad que...