35 Resolucion Controversias Ley Concesiones Obras Publicas




INTRODUCCION


Uno de los pilares fundamentales sobre los cuales está construida la actual Ley de Concesiones de Obras Públicas, cuyo texto refundido coordinado y sistematizado, fue fijado por el Decreto Supremo del MOP N° 900 del año 1996, es precisamente su régimen de resolución de controversias, a través de la denominada “Comisión Conciliadora”, la cual constituye uno de sus aspectos másinteresantes y novedosos.1
Así, por lo demás, quedó constancia en la historia de la ley en el Congreso, al expresarse en la comisión mixta lo siguiente: “La Comisión Conciliadora viene a constituir un elemento de juicio técnico altamente calificado que garantiza a las partes el conocimiento y la capacidad de apreciar los complejos problemas que puedan presentarse a consecuencia del desarrollo delcontrato de concesión. Su composición y sus atribuciones (profesionales especializados y de capacidad de buscar acuerdos primero y fallar después a falta de éstos), representan elementos muy interesantes para el adecuado funcionamiento y la estabilidad del régimen de concesiones”2 .

Si bien fue el DFL N° 164 del Ministerio de Obras Públicas del año 1991 el que estableció que en cada contratode concesión debía funcionar una Comisión Conciliadora destinada a resolver las controversias que pudieran plantearse en la ejecución del contrato, su configuración se vio perfeccionada con motivo de las modificaciones introducidas a dicho cuerpo legal por las leyes 19.252 de 1993 y 19.460 del año 1996.3

La normativa del año 1991 precitada buscó, entre otras cosas, crear una legislación aplicableen general a todas las obras públicas y a todas las funciones, sean de construcción, reparación, conservación y explotación; generar un sistema licitatorio y contractual flexible aplicable a todo tipo de obras con licitación pública obligatoria; reducir las potestades públicas del Estado en el contrato, dando un marco de igualdad jurídica entre las partes; y para los efectos de lo que en esteestudio nos interesa, establecer un sistema de conciliación paritario que representara un inicio de justicia de alta calidad técnica y especializada con algunas funciones jurisdiccionales.4

Luego, con motivo de las leyes N°19.252 de 1993 y N° 19.460 de 1996, se robusteció la importancia de la “Comisión Conciliadora”, como mecanismo de resolución de controversias en los contratos de concesiones deobras públicas, limitándose, por una parte, las potestades de la administración en cuanto sujeto de un contrato administrativo, de modo que para imponer determinados tipos de multas, para declarar suspendida la concesión o para extinguirla por incumplimiento grave, el Ministerio de Obras Públicas necesita del acuerdo de la Comisión Conciliadora, entregándosele al mismo tiempo a ésta facultades pararesolver como Comisión Arbitral, en el caso que la conciliación no se logre 5

En el presente estudio revisaremos los aspectos básicos de la Comisión Conciliadora como mecanismo de resolución de controversias en la Ley Chilena de Concesiones de Obras Públicas, para lo cual resulta necesario analizar cómo se componen; cuales son sus facultades; qué dificultades plantea el funcionamiento de ellas;y qué se entiende al indicarse en la ley que la Comisión Arbitral goza de facultades para actuar como “Arbitros Arbitradores”.

Igualmente, en este trabajo examinaremos cuál ha sido la jurisprudencia de las Comisiones Arbitrales, para lo cual estudiaremos, entre otros, los fallos dictados por las Comisiones Arbitrales en las concesiones Autopista Santiago – San Antonio; Nogales – Puchuncaví;Tunel El Melón; Santiago - Los Vilos; Aeropuerto Arturo Merino Benitez; Talca – Chillán; Camino La Madera; Colina – Los Andes; y Aeropuerto Carriel Sur Concepción.

Por último, en esta monografía propondremos algunas sugerencias para perfeccionar la actual regulación del régimen de solución de controversias en los contratos de Concesiones de Obras Públicas, considerando especialmente para ello la...