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Publicado: 18 de septiembre de 2015
TEMA .-1
CONCEPTO Y AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO
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CONCEPTO Y CONTENIDO DEL DERECHO FINANCIERO
Se define al Derecho Financiero como la rama del Derecho Público interno que organiza los
recursos constitutivos de la Hacienda Publica del Estado y de las restantes entidades públicas (territoriales
e institucionales) y regula los procedimientos de percepción de los ingresosy de ordenación de los gastos
(pagos que los mencionados sujetos destinan al cumplimiento de sus fines).
Nos encontramos pues ante una disciplina jurídica que tiene por objeto, aquel Sector del
Ordenamiento Jurídico que regula la constitución y gestión de la Hacienda Pública. Aparecen así
conectados los conceptos de actividad financiera-Hacienda Pública.
Con lo cual al analizar la actividadfinanciera de una determinada entidad pública habrá que prestar
atención: tanto a lo qué es la Hacienda Pública, como a los procedimientos a través de los cuales se
desarrolla.
Desde un punto de vista estático, habrá que definir qué es la Hacienda Pública y cuáles son los
elementos que la integran. Esto lo hace el art. 2 de la L.G.P. como el conjunto de derechos y de
obligaciones de contenidoeconómico cuya titularidad corresponde al Estado o a sus Organismos
Autónomos;
Los derechos económicos de las distintas haciendas territoriales se concretan en cuatro categorías
que son concreción de los cuatros institutos jurídicos sobre los que se asienta él haber de la Hacienda
Pública: los tributos, monopolios, Deuda Pública y Patrimonio. Las obligaciones, de contenido económico,
de las que esresponsable la Hacienda Pública y que la convierten en deudora y que se configuran (las
obligaciones) como institutos jurídicos susceptibles de minorar el haber de la Hacienda Pública. Al Derecho
Financiero le interesa analizar el ordenamiento jurídico aplicable a las obligaciones imputables a una
determinada Hacienda Pública, sólo en la medida en que la efectividad de tales obligaciones determina unaalteración en la composición de la Hacienda Pública de que se trate.
Y desde un punto de vista dinámico, este segundo aspecto está constituido por el análisis de los
procedimientos a través de los cuales se gestiona Hacienda Pública, es decir, el conjunto de
procedimientos mediante los que los derechos y obligaciones de contenido económico se convierten en
ingresos y obligaciones (en definitivalo que constituye la actividad financiera). Ingresos: el Derecho
Financiero habrá de analizar todo el ordenamiento jurídico a través del cual se posibilita su obtención,
pudiendo proceder los ingresos de cuatro fuentes como se ha visto anteriormente la vía más importante de
obtención de ingresos la representa el tributo. Gastos: el Derecho Financiero habrá de analizar las normas
a través de lascuales los ingresos públicos se destinan de forma efectiva a la financiación de las
necesidades públicas, en este punto tiene una significación especial el Presupuesto. En el art. 31.2 de la
Constitución Española se recoge la exigencia de que el gasto público realice una asignación equitativa de
los recursos propios, al Derecho financiero le interesará esclarecer los principios presupuestarios ylos
procedimientos administrativos a través de los cuales se aprueban, ejecutan y controlan las decisiones
relativas al empleo de los recursos públicos.
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AUTONOMÍA DEL DERECHO FINANCIERO
La actividad financiera: está dotada de una naturaleza compleja; toda vez que presentando un
aspecto sustancialmente político, presenta también aspectos fundamentales de naturaleza distinta: jurídica,
económicaetc... Cabe preguntarse si la actividad financiera puede ser asumida como objeto de
conocimiento por una sola ciencia (ciencia de la Hacienda) o si, por el contrario, cada uno de estos
aspectos que presenta la actividad financiera debe ser asumido por ciencias distintas, esta es la opinión
dominante, cada uno de l os aspectos que presenta la actividad financiera debe ser asumido como objeto
de...
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