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TEMA 36
LA DEUDA PÚBLICA
I.

CONCEPTO Y NATURALEZA

Bajo el término deuda pública se alude a los ingresos que obtienen los Entes
públicos a cambio de una retribución y con la obligación, en los supuestos más
habituales, de devolver las cantidades recibidas una vez transcurrido cierto tiempo.
Varias son las características que sirven para concretar el concepto de deudapública:
a) El concepto se identifica con el de préstamo. (Art. 28 LPG. "Constituyen
la deuda pública los capitales tomados a préstamo por el Estado o sus
Organismos autónomos".
b) La deuda pública ofrece dos caras, por una parte es un ingreso para los
entes públicos. Pero de otra parte, comporta un gasto o en las
modalidades tradicionales dos: Uno inmediato, el pago de intereses y
otro mediato, ladevolución del capital.
c) La deuda pública es un ingreso de carácter voluntario.
d) Además de ser un ingreso público cumple otras finalidades, la más
importante la de ser un instrumento de política económica. (Como tal
instrumento el aspecto más importante es la administración de la deuda
pública, una correcta administración ha de tener en cuenta tres
aspectos; qué tipo de deuda utilizar en cadamomento, qué tipo de
interés y cuándo amortizarla).
En cuanto a la naturaleza de la deuda, la mayoría se inclina por la naturaleza
contractual, predominando la tesis del contrato administrativo frente al de derecho
privado.
Dicha tesis encuentra apoyo en nuestro ordenamiento, en el que las normas que
rigen son de derecho público, recogidas fundamentalmente en la LPG, con
residuos en el ordenamientojurídico general y subsidiariamente en la legislación
mercantil en caso de pérdida.
II.

CLASES DE DEUDA PÚBLICA.

Las modalidades que puede adoptar la deuda pública son variadas. Sus clases, se
confunden con las denominaciones que adoptan sus emisiones, que tienden más a
políticas de mercado de capitales que a verdaderos criterios de clasificación
jurídica.
Se pueden destacar como categorías másdestacadas de deuda pública las
siguientes.
a) Por razón del sujeto emisor se distingue entre, Deuda de Estado y
Deuda de los Organismos autónomos. Su régimen jurídico es el mismo.

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b) La deuda pública puede ser, interior o exterior. Tradicionalmente la
distinción atendía a la moneda en que estuviera denominada la emisión,
interior si era en peseta y exterior si lo era enuna divisa extranjera. En
la actualidad, la distinción toma en cuenta el lugar donde se emite,
interior si es en España y exterior si se emite en el extranjero. Los dos
tipos de deuda pueden ser nominados en pesetas, moneda extranjera o
euros.
( Cuando la deuda se emite en el mercado interior, la relación jurídica
que se establezca con los prestamistas no podrá ignorar las
características deldeudor, que es el propio estado, y así tendrán
aplicación todos los privilegios y prerrogativas que le reconoce el
ordenamiento jurídico.)
c) Por razón del número de prestamistas puede distinguirse entre deuda
singular y deuda general. La primera es contraída con uno o varios
sujetos determinados (Ejm: entidades de créditos). Hasta 1.994 el tipo
más característico de deuda singular estaba constituidopor los
préstamos concedidos al Tesoro por el Banco de España. La Unión
Europea y la Ley 13/1.994 de autonomía del Banco de España,
prohibieron es créditos.
La deuda general es la que se emite para ser contratada o suscrita por
un número indeterminado de personas. Se trata de emisiones cuyo
último destinatario es el mercado de capitales. Para distinguirla de la
primera se le llama emprésitopúblico.
d) Por razón del tiempo por el que se emite, puede ser a corto, medio y
largo plazo. La primera hasta 18 meses, la segunda hasta 5 años y la
tercera por un plazo superior. (Clasificación puramente comercial).
e) Si se atiende a la característica de la emisión, las clasificaciones
pueden ser múltiples. En general, las denominaciones que en cada
caso se utilizan son suficientemente expresivas...