4 Funcion Organizacion Y Cultura Policial

Capítulo segundo
Función, organización y cultura policial19
I. Función policial y democracia
El trabajo que realiza cotidianamente la policía en su contacto con
la ciudadanía es un elemento relevante en la consolidación democrática de una sociedad. El nivel de vigencia de importantes derechos de la población depende de los resultados del gran número de
interacciones que policías y ciudadanosrealicen diariamente. Esta
perspectiva acerca de la función policial y su papel en el nivel de
cumplimiento de garantías básicas no ha sido una preocupación
central en el análisis de los procesos de democratización latinoamericanos, más focalizados en la recuperación y afirmación de los
derechos políticos. Tampoco ha sido el punto de vista central de
la nueva mirada sobre las organizacionespoliciales, en particular
en México, ya que los enfoques dominantes derivan de la preocupación por cómo enfrentar las altas sensaciones de inseguridad
e índices delictivos vía el aumento presupuestal y de armamento, procesos de profesionalización o reforma (muy parciales) y la
aplicación de nuevos modelos policiales (más incipientes aún), y
más lateralmente por la preocupación por casos notorios de abusopolicial o violaciones a los derechos humanos.
El Estado de derecho depende de la vigencia efectiva de la ley
y de la igualdad en su aplicación al conjunto de la población, por
19 Partes de este capítulo se desarrollaron con mayor amplitud en el artículo
“El reto de la cultura policial en la democratización de las policías mexicanas”,
en Luisa Tarrés, María y Blancarte, Roberto (coords.), Cultura eidentidades en
el México del siglo XXI, México, El Colegio de México, 2010.

39

40

APLICACIÓN DE LA LEY EN CIUDAD NEZAHUALCÓYOTL

lo cual la forma y modalidad de estructuración de las prácticas
policiales aparece como un factor explicativo de primer orden
para dar cuenta de su presencia y nivel de desarrollo. La mayor producción de trabajos sobre las instituciones policiales en
Latinoaméricarefiere a los retos y primeras evaluaciones de los
intentos de reforma policial (Frühling y Candina: 2004, Rico y
Chinchilla: 2002, Costa y Basombrío: 2004, Dammert y Bailey:
2005, Frühling y Tulchin: 2005), así como sobre el desarrollo
de programas inspirados en los modelos de policía comunitaria
(Frühling: 2004). Otros abordan el problema más general de la
violencia, donde la policía es un actorrelevante (Briceño-León:
2002, Dammert y Zuñiga: 2007) o desde los problemas estructurales que ambientan violaciones a los derechos humanos (CELS:
1998, HRW: 1999), o los escasos intentos de analizar el uso policial de la fuerza desde una perspectiva de mayor sistematicidad
(Gabaldón y Birkbeck: 2003).
En el caso de México, con mayor retraso que en otras regiones
de Latinoamérica, se evalúan losretos de las políticas de seguridad pública para la democracia (Alvarado y Arzt: 2001, Bayley
y Chabat: 2003, Peñaloza: 2005), pero en menos casos la institución policial es el centro del análisis. Como ejemplos pueden
verse los trabajos de Martínez de Murgía (1998), Suárez (2006)
y Azaola (2006), donde desde diversas perspectivas metodológicas y fuentes de información se señalan los arreglos yredes
policiales informales y su incidencia en el trabajo operativo. En
muy pocas ocasiones las investigaciones se focalizan en los encuentros policiales en su contacto con la población: con relación
a quejas de violaciones a los derechos humanos (López Ugalde:
2003), y más recientemente a través de una encuesta a población
abierta en el Distrito Federal puede verse el trabajo de Naval y
Salgado(2006).
En términos generales, las preocupaciones acerca del trabajo
policial se han guiado por dos problemas cuya solución tiende
a pensarse, equivocadamente, como contradictoria: eficacia del
trabajo policial ante la delincuencia y alta discrecionalidad en su

Función, organización y cultura policial

41

actuar (asociada a abusos y prácticas de corrupción entre otros
males). La falta de...