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IV UNIDAD. ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Actos Administrativos.-

La teoría del acto administrativo es tratada por muchos autores a propósito de lo que denominan la actividad unilateral de la Administración. En esta materia, es preciso tener presente que, desde los inicios del derecho administrativo, esta rama del derecho ha desarrollado principios propios, los que están estrechamentevinculados con la noción de Estado de Derecho y, por tanto, con las garantías de los ciudadanos. Sin embargo, el derecho administrativo es un derecho histórico, que responde a las circunstancias políticas de su tiempo, y en tal sentido, el surgimiento de este derecho como rama independiente se produce dentro del marco de una tradición autoritaria en el ejercicio del Poder. Consecuente con lo dicho,es posible advertir que el derecho administrativo de raíz francesa, que tanta influencia ejerció en nuestro medio, conservó para la Administración del Estado parte de esos poderes autoritarios que caracterizaban la relación entre los gobernantes del Antiguo Régimen y los administrados.

Como señala el profesor Juan Carlos Ferrada, estas potestades públicas específicas a favor de los órganos dela Administración del Estado están constituidas como poderes-deberes finalizados, orientados a la satisfacción del interés público. Es en razón de los intereses públicos encomendados a la Administración Pública, que adquiere sentido la existencia de facultades que resultan exorbitantes en relación con las que disponen otros sujetos dentro del ordenamiento jurídico. En efecto, es para que puedancumplir con sus cometidos de interés público, que se les confiere a tales órganos estas potestades funcionales, que a un tiempo constituyen un privilegio y una carga.

Entre esos poderes exorbitantes se encuentra, en lo que ahora nos interesa, la autotutela declarativa, que, en síntesis, se traduce en la facultad que la Administración dispone en relación con los particulares, para declararderechos o situaciones jurídicas (crearlos, modificarlos o extinguirlos), incluso contra su voluntad y para ejecutar sus declaraciones de voluntad, sin necesidad de recurrir a los Tribunales de Justicia.

Las características de la autotutela declarativa que hemos indicado sucintamente, se expresan en los actos que emanan de la actividad que desarrolla la Administración. Como consecuencia de loseñalado, no es posible construir la teoría del acto administrativo sobre la base de la teoría del acto jurídico propia del derecho privado, pues esta última se rige por principios del todo diferentes. En efecto, mientras en el derecho privado rige el principio de autonomía de la voluntad, en el derecho administrativo rige el de juridicidad. Por otra parte, la Administración Pública cuenta con una seriede poderes exorbitantes en relación con los que disponen los particulares, circunstancias que van a implicar que los actos administrativos posean elementos distintos y, a consecuencia de ello, puedan adolecer de vicios diferentes a los que caracterizan al acto jurídico en el derecho común, todo lo cual implica, a su vez, un régimen de nulidad también diverso. No obstante lo señalado, es posibleadvertir que la terminología y modo de planteamiento de esta materia posee también coincidencias, pues, como enseña Ortega y Gasset, las diferencias son apreciables a la luz de aquello que dos realidades comparten o poseen en común.

a) Concepto o noción de acto administrativo.-

En la evolución experimentada por el derecho administrativo, distintos conceptos se han formulado acerca del actoadministrativo. Además, está el problema que plantea la heterogénea actividad que desarrolla la Administración Pública, que va desde la dictación de reglamentos, a la aplicación de sanciones, así como el otorgamiento de subsidios y de permisos, la construcción de obras públicas y viviendas, etcétera. Todo ello demuestra que los actos administrativos forman parte de la actividad que realiza la...