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ÁMBITO MUNICIPAL
Jorge FERNÁNDEZ RUIZ*
SUMARIO: I. La distribución constitucional de competencias. II. El municipio. III. El Estado y la autonomía municipal. IV. Las actividades del municipio.
V. Elementos del municipio. VI. La definición de municipio. VII. Requisitos para la creación de municipios. VIII. Conveniencia de una nueva modificación
al artículo 115 constitucional. IX. Bibliografía.

I.LA DISTRIBUCIÓN CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS
Desde la perspectiva jurídica, y en un sentido amplio, es dable
entender por competencia, la idoneidad o aptitud de un órgano
depositario del poder público, para conocer, actuar, tramitar y,
en su caso, resolver, respecto de ciertos asuntos, en virtud de atribución legítimamente conferida.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosestablece la distribución de competencias entre los distintos ámbitos de ejercicio del poder público, mediante preceptos contenidos
en varios de sus artículos; por ejemplo, conforme al 124, las facultades no conferidas expresamente por la propia Constitución
a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los estados. Bajo esta premisa, nuestra ley fundamental confiere a los
funcionarios de laFederación, un cúmulo de facultades contenidas en diversos artículos, entre otros: 3o., 73 al 76, 89, 99 y 102
a 106; además, para enfatizar la competencia federal, impone varias prohibiciones expresas a los estados de la República, en sus
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Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

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artículos 117 y 118. Además, en su artículo 122, nuestracarta
magna hace un deslinde de competencias entre la Federación y
el Distrito Federal.
En cuanto al ámbito de competencia municipal —tema del
presente trabajo—, lo encontramos establecido y acotado —aun
cuando no con la precisión y claridad suficientes— a través de
los artículos constitucionales 3o., 21, 27, fracción VI, y, principalmente, del artículo 115, preceptos en los que se atribuye almunicipio la realización de diversas actividades para el ejercicio
de funciones públicas, prestación de servicios públicos, ejecución de obras públicas, así como para llevar a cabo otras actividades socioeconómicas de interés público. Es de hacerse notar
que la competencia municipal no quedó deslindada en el texto
original de nuestra Constitución vigente, sino que su acotamiento
ha sido producto devarias modificaciones formuladas por el poder revisor de la Constitución.
II. EL MUNICIPIO
El municipio se caracteriza como una persona jurídica de derecho público, compuesta por un grupo social humano interrelacionado por razones de vecindad al estar asentado permanentemente en un territorio dado, con un gobierno autónomo propio y
sometido a un orden jurídico específico, con el fin de mantener
elorden público, prestar los servicios públicos indispensables para
satisfacer las necesidades elementales de carácter general de sus
vecinos y realizar las obras públicas requeridas por la comunidad.
Es frecuente que el primer encuentro de los seres humanos
—de nuestros días— con el poder público y el derecho se da en
el contexto del municipio, institución depositaria de la más rudimentariainstancia del poder político y, cada día más, una corporación de servicios públicos que tiende a satisfacer las necesidades más elementales de carácter general, suma de las necesidades
individuales similares de sus habitantes, así como un ente realizador de obras públicas requeridas por la comunidad municipal;

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se trata, pues, de una realidad caracterizada por ser la primera
quearrostra el ser humano en el ámbito del poder y del derecho
público.
Es evidente la importancia del conjunto de normas que rige la
conformación, organización y funcionamiento del municipio, de
su gobierno y administración, es decir, del derecho municipal,
cuya existencia como rama autónoma del derecho empieza a postularse con insistencia en el derecho comparado, apenas en el segundo tercio del...