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De la gobernabilidad a la gobernanza: centralización o múltiples niveles de gobierno

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De la gobernabilidad a la gobernanza: centralización o múltiples niveles de gobierno

Proyecto:

Gobiernos Locales Transparentes

Título:

De la gobernabilidad a la gobernanza:
centralización o múltiples niveles de gobierno

Autor:

Julio Echeverría

Ibarra, Abril de 2011

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De la gobernabilidad a lagobernanza: centralización o múltiples niveles de gobierno

Índice
Introducción
1. De la gobernabilidad a la gobernanza
La gobernabilidad como dimensión operativa de la gobernanza
Modelo político y descentralización
2. Planificación, participación y gobierno local
Planificación y gestión
La Agenda de Gobernabilidad
El gobierno local
Incidencia y empoderamiento
3. Planificación participación y gestiónParticipación, seguimiento y monitoreo
Planificación y legitimación
4. Marco Constitucional y normativo
Semántica, hermenéutica y pragmática
Lo dogmatico y lo orgánico
El paradigma participativo
La transversalización del principio participativo
La estructura orgánica de la participación y el control
Garantismo e hiperpresidencialismo
5. El Estado en la Constitución de Montecristi
Garantismo ydiscrecionalidad
6. La Participación ciudadana
La intermediación entre Estado y sociedad
Participación y complejidad
Participación e incidencia
Conclusiones
Bibliografía
Anexo: El Código de Planificación y Finanzas Públicas

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De la gobernabilidad a la gobernanza: centralización o múltiples niveles de gobierno

Presentación
La construcción de una sociedad democrática es responsabilidad del Estado através de sus
distintos niveles de gobierno, pero es también responsabilidad de las organizaciones de la
Sociedad Civil y sus Ciudadanos como individuos.
CARE es una organización que se sitúa en el campo de la sociedad civil y parte de su misión
es contribuir al fortalecimiento de la democracia, la gobernabilidad y la cohesión social local y
nacional. En esa medida impulsa procesos departicipación, transparencia, rendición de cuentas e inclusión social, promoviendo el establecimiento de espacios permanentes de diálogo
entre Estado y Sociedad Civil, para la construcción de la política pública.
Bajo ese mandato, el proyecto Gobiernos Locales Transparentes, financiado por DFID a través de CARE Reino Unido y ejecutado por CARE Ecuador en la Provincia de Imbabura, se
asoció con Diagonal y laUniversidad Técnica del Norte, para emprender en un proceso de
desarrollo de capacidades ciudadanas locales, que ha llegado a su fin.
Dicho proceso tomó seis meses, durante los cuales bajo una modalidad semi-presencial
(asistencia a clases dos sábados cada mes y el resto a través del internet), los cursantes
tuvieron la oportunidad de participar de cinco módulos sobre temas clave atinentes a laveeduría ciudadana, el control social y la rendición de cuentas, conducidos por profesionales
expertos en los mismos.
La formación a los cursantes, además de las clases presenciales y la interlocución a través
del internet, fue acompañada de una bibliografía sobre los temas y también sobre un material
bibliográfico preparado exclusivamente para este curso, por el politólogo Julio Echeverría,
Directorde Diagonal, cuya ventaja es que se trata de reflexiones y aportes sobre los procesos
de participación puestos en marcha en el Ecuador durante este período. Es decir se trata de un
material bibliográfico que da cuenta de los procesos coyunturales de la participación ciudadana, lo que les da a los cursos realizados, una actualidad y pertinencia importante, más aún
cuando han sido tratados por unconnotado politólogo que continuamente está analizando
estos procesos a través de la cátedra y otros medios.
Para CARE es muy satisfactorio presentar estos documentos que son parte de los resultados
de estos cursos y a la vez son una contribución al debate nacional sobre la democracia, la
participación y el ejercicio del poder local y nacional.
Francisco Enríquez Bermeo
Coordinador de Proyectos de...