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LA IMPLEMENTACIÓN

de las Políticas

Colección Antologías de Política Pública
Cuarta Antología

LA IMPLEMENTACIÓN

de las Políticas
DONALD S. VAN METER, CARL E. VAN HORN
MARTIN REIN, FRANCINE F. RABINOVITZ,
RICHARD F. ELMORE, PAUL BERMAN,
PAUL A. SABATlER, DANIEL A. MAZMANIAN,
ROBERT P. STOKER, LAURENCE J. O'TOOLE, JR.

F. AGUILAR VILLANUEVA
estudio introductorio y edición

LUIS

MÉXICOMCMXCIII

Primera edición, enero de 1993
© LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA
Estudio introductorio y edición

GRUPO EDITORIAL

© 1993, Por características tipográficas
de edición y derechos adquiridos
MIGUEL ÁNGEL PORRÚA
LIBRERO-EDITOR

Derechos reservados conforme a la ley

ISBN: 968-842-321-1
IMPRESO EN MÉXICO. PRlNTED IN MEXICO

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Amargura 4, San Án2el,

01000, México, D. F.

Tels. 548·48·62 y 548-45-23

AL INICIAR cada uno de los capítulos, que en traducción
a la lengua castellana contiene la Colección Antologías
de Política Pública, se hace mención de la ficha bibliográfica de la publicación que sirvióde fuente al texto
que presentamos.
En todos los casos, se obtuvo la anuencia conducente
por parte de los propietarios de los derechos de edición.
Son las editoriales quienes a su vez, por acuerdo con los
autores desde el origen de la publicación, en el caso de
los que aquí se contie nen, las que conservan los mencionados derechos. A ellas, a quienes ellas representan,
y a quienes hicieron latraducción, por hacer posible este
esfuerzo, nuestro sincero reconocimiento.
Los

EDITORES

LUIS

F. AGUILAR VILLANUEVA

Presentación

M

los motivos, vitales e intelectuales, que me han
impulsado a ocuparme cada vez más intensamente de la
racionalidad de la gestión pública. Tal vez se deba a mi primera
formacián filosófica, a mi propensión weberiana o a mis insatisfactorias andanzas administrativas.Pero mucho tiene que ver el ser
ciudadano de un estado que, por numerosísimas razones, está todavía en proceso de configurarse como un estado plenamente legal,
fiscal, administrativamente eficiente y responsable. Al afecto y
preocupación por la legalidad, el cuidado fiscal, la eficiencia administrativa, el servicio público, la consensualidad política, obedece
el esfuerzo por desarrollar en nuestromedio el estudio sistemático
de las políticas públicas: su análisis, diseño, puesta en práctica, evaluación. Sobre todo ahora, en el tiempo de la reforma del estado.
La cultura política y administrativa dominante me ha siempre
preocupado por su inmoderado historicismo-masismo, atributos que
en mucho reflejan la naturaleza y ética de la sociedad tradicional
que todavía somos aun si en transiciónhacia la modernidad. En mi
opinión esta cultura terminó, acaso contra sus buenos propósitos, en
postrar una idea de la política centrada en las libertades privadas y
públicas de los ciudadanos, en la legalidad e imparcialidad, en la
representatividad y responsabilidad de los poderes del estado, y en
la racionalidad de la administración. Creo que el rescate y búsqueda
de Lo Público puede ayudar aenfrentar viejas limitaciones de la
decisión y gestión gubernamental: la conducción centralizada del estado, la tentación patrimonialista-clientelar, el descuido de recursos
y bienes públicos, la fundamentación factual, narrativa y proyectual
UCHOS SON

[7 J

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LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA

programática del estado (en vez de una jurídica, argumentativa y
funcional...).
Obviamente el análisisteórico-técnico de las políticas no pretende ser una panacea ni una buena nueva social, aunque sí propuesta, exigencia y método de elaboración de políticas racionales:
inteligentes, eficientes y públicas. El estudio de las políticas puede
también, tal vez, reactivar la ciencia política y la teoría-práctica de
la administración pública. Nuestra ciencia política ha estudiado sistemáticamente casi todo...