43regionalizacion09

UNA APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN DE REGIONES
EN LA PROVINCIA DE SANTA FE
(Solicitamos a los lectores participar de la discusión de este documento enviando sus reflexiones a la
siguiente dirección: secretaria@cemupro.com.ar.)

Lucio Geller
Rosario, 03 Noviembre 2004

Aclaración inicial
La regionalización, tal como se desarrolla en este borrador, es
un ejercicio orientador para políticaspúblicas activas que
contemplen la participación de agentes políticos y sociales de
la Provincia en la solución de problemas locales y regionales.
Es necesario destacar que la conformación efectiva de
regiones en la Provincia de Santa Fe (como fuera el caso
tiempo atrás de Emilia Romagna, Italia) resultará en definitiva
de las energías de actores privados y públicos aplicadas al
desarrollo local yregional.

1.

Introducción
¿Por qué recurrir a la regionalización en la provincia de Santa Fe?

El concepto de regionalización está fundado en la necesidad de un Estadoprovincia eficiente, eficaz y efectivo. Hace tiempo que se reclama en el país y en la
provincia la “reforma del Estado” sin precisar los parámetros de esa reforma. Es
patrimonio común de los santafesinos reconocer que su Estado-provinciaes un
aparato pesado, burocrático, ensimismado. Estas características ponen en duda la
gobernabilidad, esto es, el contenido de las políticas y programas centralmente
diseñados y su implementación en tiempo y forma. En razón de leyes sociales de
“gravedad”, las malas prácticas de gestión se trasmiten a los municipios y comunas.
Los resultados son las filtraciones de recursos y los impactoslimitados de las
políticas y programas.
De ahí que la “reforma del Estado-provincia” necesita ir más allá de esa
figuración según la cual las políticas y programas productivos y sociales son
definidos por las estructuras políticas (Ejecutivo y Legislatura) e implementados bajo
la autoridad de funcionarios públicos de nivel central. Esa figuración ha estado
fundada en el monopolio de la información por elEstado, hoy día cuestionada
porque el progreso de los medios de comunicación ha facilitado la circulación de la
información necesaria para la toma de decisiones, ejecución y seguimiento de las
políticas públicas. La negación de esa figuración ha alcanzado intensidad en los
actores sociales, no así todavía en los actores políticos; esta diferencia es explicable

1

por relaciones asimétricas depoder que debieran corregirse para mejorar las
condiciones democráticas de convivencia provincial.
En definitiva, la región cobra entidad cuando es concebida como un espacio
hacia donde opera la descentralización de poderes requerida por los actores
sociales y políticos de un territorio, y porque el gobierno provincial reconoce la
necesidad de la descentralización para una mejor gestión. De ahí queel concepto de
región no apunte a más Estado sino a más Sociedad.
La descentralización de poderes del Estado-provincia a las regiones tiene que
ver con la democratización de la vida provincial. La democracia provincial es
imperfecta y la gestión del interés público requiere hoy día, con mayor intensidad
que en tiempos pasados, que las poblaciones no sean consideradas objeto sino
sujetos de lasolución de los problemas territoriales. Los problemas provinciales son
variados y complejos para que la sola intervención del Estado-provincia se haga
cargo de las soluciones. Por supuesto, el Estado-provincia no debiera alegar la
competencia del monopolio de la información para justificar un proceso centralizado
de toma de decisiones; cualquier base de datos del gobierno provincial debiera serconcebida como bien público al acceso universal de cualquier usuario por su
exposición en Internet. Tampoco el gobierno provincial debiera invocar que los
mejores profesionales trabajan en el sector público o que los sujetos sociales no
están en condiciones de discutir los aspectos técnicos de los problemas territoriales.
En consecuencia, la región es un espacio territorial donde las relaciones...