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EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN:
ANÁLISIS DEL PROCESO DE DISCUSIÓN Y
GESTIÓN EN GUATEMALA

SILVIO RENÉ GRAMAJO VALDÉS

INDICE

Prólogo
Introducción

4

Capítulo 1: Marco de Referencia

9

1. 1

Un estado contrainsurgente basado en el secreto y la discrecionalidad

10

1. 1. 1 La guerra, un pretexto para asirse del poder
1. 1. 2 La transición a la democracia: legitimación de un proyecto
1.1. 3 Un Estado hecho a su medida

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15

Los Acuerdos de Paz: el fin de una época y la apertura del sistema democrático

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1. 2. 1 Un nuevo frente de batalla: la mesa de negociación
1. 2. 2 Una negociación a paso de tortuga
1. 2. 3 La negociación en la recta final

18
20
23

Ley de Acceso a la Información Pública: relato de una discusión

26

1. 3. 1 En la discusión, ni muchos los llamadosy pocos los escogidos
1. 3. 2 Las posturas: un toro difícil de lidiar
1. 3. 3 A enmendar el camino, una nueva metodología de discusión
1. 3. 4 Radiografía de un cuerpo legal
1. 3. 5 El Legislativo: la prueba de fuego

26
28
32
34
37

1. 2

1. 3

Capítulo 2: Acceso a la Información y Espacio Público: el qué y el dónde
de una discusión

39

2.1

Acceso a la Información Pública

40

2. 1. 1 Elderecho de acceso a la información: una revisión comparada
a) Estados Unidos
b) Francia
c) Italia
d) España
e) México
2. 1. 2 Una mutación obligada: del secreto a la información
2. 1. 3 Sobre el minimo minimorum
2. 1. 4 Principio de Transparencia, Publicidad y Rendición de Cuentas
2. 1. 5 El derecho de acceso: algunos criterios de aplicación

40
40
45
50
53
57
62
67
71
77

2

2. 2

Espacio Público79

2. 2. 1 Un traslado inevitable: del ágora a los medios de comunicación
2. 2. 2 El espacio público: de su significado, acepciones y diferencias
2. 2. 3 El espacio público: su estructura y sus públicos
2. 2. 4 Opinión Pública

79
85
91
95

Capítulo 3: Discusión y gestión de una ley

100

3. 1

Un tema empujado desde fuera
3. 1. 1 En búsqueda del cumplimiento de los acuerdos de paz
3. 1. 2Arrastrados por la tendencia internacional
3. 1. 3 Un cumplimiento a medias

101
101
104
107

3. 2

De la discusión: quiénes, qué y cómo
3. 2. 1 Una convocatoria poco plural
3. 2. 2 Los consensos y disensos: una jornada cuesta arriba
3. 2. 3 La mesa de discusión: ¿un pacto de caballeros?

112
112
116
122

3. 3

De los beneficios: un derecho que puede impactar la democracia
3. 3. 1 Un obituario alsecreto de Estado
3. 3. 2 Hacia una (re) definición de ciudadanía

125
125
127

3. 4

Un futuro incierto: los retos de una ley

131

Conclusiones

136

Bibliografía

140

Anexos

145

3

La democracia es, por definición, el
régimen del poder visible, el gobierno del
poder público en público.
(N. Bobbio)

4

NOTA PRELIMINAR

Este libro recopila fundamentalmente la tesis de maestría que realicé bajola
atenta dirección del profesor Dr. Juan Francisco Escobedo, a quien expreso
públicamente mi profundo reconocimiento que está más allá de lo
académico, en la certeza que nunca podré agradecerle suficientemente el
apoyo que me ha brindado y la amistad con que me honra, así como por
aceptar, amablemente, a prologar el libro.
La tesis fue defendida el 4 de septiembre del presente año en elDepartamento de Comunicación de la Universidad Iberoamericana, ciudad
de México. El tribunal estuvo integrado por los profesores, Dr. Juan
Francisco Escobedo, en calidad de presidente, Mtro. Miguel Treviño y Mtra.
María Teresa Guerrero, quienes formularon valiosas sugerencias que he
tratado de incorporar al texto. A todos ellos no puedo más que reiterarles mi
sincero agradecimiento por la atención que medispensaron y por la
benevolencia de su juicio y, además, a la Fundación Konrad Adenauer
Stiftung por haber patrocinado los estudios de posgrado.
A su vez, deseo agradecer a Asociación DOSES, en especial, a la Agencia
Noruega para el Desarrollo (NORAD) y a SEDEM por su decisivo apoyo en
orden a la publicación de la obra. Además agradezco a la periodista Iduvina
Hernández, por brindarme toda la...