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El Estado y el Problema de la Vivienda, 1945 - 2005.
50 años de vivienda en el Perú
Notas de trabajo.

Adolfo Córdova Valdivia.

Las malas condiciones de la vivienda de las clases más pobres de las
ciudades peruanas son tan antiguas como la república, y probablemente
como las ciudades mismas. Pero empiezan
a tomar características de problema con el proceso de urbanización de la
población.Lento al principio, hasta el primer tercio del siglo XX, se acelera,
especialmente en Lima, a partir de los años 40. En la capital, a la secuela
del terremoto de 1940 se sumó la migración que cobra ímpetu a partir de
1945.
La respuesta del Estado peruano es primero eventual. “Quintas”, “casas
obreros” y “barrios fiscales” se construyen esporádicamente desde 1911
hasta 1942 promovidas ya por laSociedad de Beneficencia Pública de Lima,
ya por el Ministerio de Fomento.
Sólo a partir de 1945 se asume como política coherente. Desde entonces
puede considerarse tres grandes etapas o tiempos, de límites difusos entre
ellos: los Tiempos de la CORPORACIÓN (Corporación Nacional de la
Vivienda), los Tiempos de la CRAV (Comisión Para la Reforma Agraria y la
Vivienda, o Comisión Beltrán) y los Tiempos delFONAVI (Fondo Nacional
de Vivienda).
Los tiempos de la Corporación
El gobierno de Bustamante
Es el gobierno de Bustamante y Rivero 1945-1948 el que implanta una
política habitacional consecuente con la campaña electoral que lo llevó al
poder, a partir de una institución ad-hoc: la Corporación Nacional de la
Vivienda, cuya vida trascendió por varios lustros más a la del efímero
gobierno que le dionacimiento.
La obra de la Corporación fue basta pero hay que señalar que la más
importante fue la primera, la Unidad Vecinal número 3, que puede
considerarse un hito, a nivel latinoamericano, en materia de vivienda social
ejecutada por el estado.
El hecho de haberse logrado consenso para concretar la preocupación por la
vivienda en un gobierno, esperanzador en su comienzo, pero debilitado muypronto por un parlamento adverso, se puede explicar por el papel que jugó
Belaunde Terry, primero desde su revista “El arquitecto peruano” (allí
divulgaba las corrientes europeas y norteamericanas sobre el planeamiento
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revisado 5/2007

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de conjuntos habitacionales, así como artículos de profesionales peruanos
preocupados por las necesidades de vivienda de las clases trabajadoras);
después comocandidato, planteando en el Programa de gobierno del Frente
Democrático la urgencia de atender con criterio técnico y moderno la
vivienda y luego, ya como diputado, proponiendo e impulsando desde el
primer momento la Comisión y la Corporación a que me vengo refiriendo.
No es menos importante sin embargo, la influencia de la escena
internacional de entonces. La Segunda Guerra Mundial habíaarrasado
ciudades enteras y el tema de la reconstrucción era abordado aún antes de
que se alcance la paz (fue célebre, por ejemplo, un discurso de Churchill
sobre este asunto). La construcción de nuevas viviendas era pues una
preocupación universal.
.
La UV.3 con sus 1 115 viviendas, con todos los servicios de barrio para sus 6
mil habitantes fue un hito La idea había sido desarrollar una serie de 4 o 5unidades a lo largo de la ruta al Callao, al frente de la zona industrial y fue la
signada con el número 3 la que encontró primero facilidades prácticas de
ejecución.
Las viviendas rodeaban un área central para recreación activa y pasiva y
para servicios comunales, desde escuelas hasta centro de compras, cine e
iglesia, comisaría y biblioteca. La circulación vehicular externa con calles
ciegas deservicio logró una radical defensa del tráfico y la barrera verde del
bosque frontal, una eficiente protección del ruido de la avenida. El eficaz
diseño urbano que logró una densidad de 200 hab. x Ha. Con 88 % de área
libre, fue también acertado en el de los departamentos para diversos
tamaños de familias y en los austeros sistemas constructivos propuestos.
El gobierno de Odría
Como hemos dicho,...