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“DELITOS
VENIALES”
ESTUDIO DEL DERECHO CONTRAVENCIONAL
ANÁLISIS DEL LA LEY PENAL CONTRAVENCIONAL VIGENTE EN LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES (DECRETO-LEY 8.031/73 Y
MODIFICATORIAS)

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PRESENTACION.
Es nuestra convicción que la materia contravencional forma uno de
los capítulos del derecho penal. De ahí el título elegido, “Delitos Veniales”.
De esta forma caracterizaba a las contravenciones LuisJiménez de Asúa,
a las que también denominó “delitos en miniatura”.
El jurista español, ya hace varias décadas advertía que: “No se
olvide que todas las grandes ciudades se limpian de sus malvivientes por
métodos extramuros de la legalidad, con grave escarnio del derecho de
libertad humana y con superlativo peligro para la propaganda política,
pues los Estados que comienzan por burlar la ley paraproteger la
tranquilidad pública, acaban transgrediéndola para desmedro de los
gobernados. En España, al amparo del art. 22 de la ley provincial, las
autoridades imponen ‘quincenas’ a los individuos ‘sospechosos’, sin más
que suponer que han blasfemado o que han incurrido en faltas a la
decencia pública. Así se les pone una multa de 500 pesetas, y como no
pueden pagarla –según se sabe de antemano- seles detiene por quince
días. Terminado este plazo, se vuelve a suponer que han proferido
blasfemias o que ha faltado a la moral, y de nuevo de les recluye por otros
quince días. Así ha surgido entre nosotros el sistema que se llama de las
‘quincenas empalmadas’. Pero no os alarméis demasiado, pues aquí en
Buenos Aires, se hace una cosa muy parecida: el edicto del 10 de julio de
1889, castiga laportación de armas (tenencia, diríamos en castellano),
con una multa de 100 pesos, que se transforma en treinta días de
detención. Cuando las autoridades porteñas desean desembarazarse de
un sospechoso, fingen –como nosotros la blasfemia- que se han hallado
en su poder pistolas o cuchillos. Y si el detenido entabla habeas corpus ,
la policía remite al juez el atestado con un fuerte puñal o unmagnífico
revolver....que el sospechoso no llevaba cuando fue arrestado. Así ha
surgido en Buenos Aires –y en otras provincias- el sistema que, por
semejanza con el nuestro, se denomina de ‘treintenas’; y para que la
analogía sea completa debéis confesar que también aquí las empalmáis.
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A los peligrosos sin delito, así detenidos, se les encierra en un ‘depósito
de contraventores’...” (Luis Jiménez deAsúa, “El Código Penal Argentino
y los proyectos reformadores ante las modernas direcciones del Derecho
Penal”, 2da. edición, Bs. As., 1943, p. 174).
Tal descripción no difiere del panorama actual, salvo por que se
agrega un elemento mas: a nadie escapa que las contravenciones son
una importante fuente de recaudación para la provincia, a punto tal que el
mismo decreto ley 8.031/73 arbitra losmedios necesarios para obtener el
cobro de las multas por vía de apremio (art. 9).
Ello sin perjuicio de la corrupción policial presente en la materia y
por todos conocida. Al respecto, sostuvo un prestigioso jurista en
oportunidad en que se discutió la primer reforma al Código de
Convivencia Urbana de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: “Sr.
Presidente... es su policía la que tolera pacientementetodos los
prostíbulos que funcionan en la ciudad de Buenos Aires cuando el
lenocinio es delito, cuando está tipificado como delito... es su policía la
que, si alguna vez interviene escracha televisivamente a las víctimas, es
decir, a las mujeres... todo esto es claramente una farsa del Ejecutivo
Nacional para ir preparando un aparataje de los actos preparatorios de un
crimen contra la ConstituciónNacional”.
Intentando en vano justificar esta realidad, desde el discurso
judicial se argumenta que el Código de Faltas (que en realidad es un
decreto convalidado por ley que tuvo por fuente inmediata a los edictos
policiales) tiene una finalidad preventivo – especial respecto de la
comisión de delitos, que es un “mecanismo de alerta temprana” respecto
de la comisión de conductas tipificadas en...