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DERECHO AMBIENTAL EN LA CONSTITUCION
PERUANA
Guillermo Figallo
El artículo 123° establece que: "todos tenemos el derecho de
habitar en un ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida y la preservación del paisaje
y la naturaleza. Todos tenemos el deber de conservar dicho ambiente".
"Es deber del Estado preservar y controlar la contaminación
ambiental".De este modo nuestra Carta Fundamental, como la mayor parte de las Constituciones posteriores a la Segunda Guerra Mundial,
reconoce la existencia del ambiente como un nuevo bien jurídico
integral que debe ser conse1vado.
CONCEPTO DE AMBIENTE
Según A. Pérez Luño, la expresión "ambiente" tiene un sentido multívoco. Así se habla de ambiente físico, o natural, integrado
por la biósfera, que equivale alconjunto de recursos naturales (elementos y procesos) y los ecosistemas producto de la interacción
de los seres vivos y el medio. También se considera el ambiente
cultural formado por los espacios cerrados, construidos por el
hombre, las manufacturas o productos si son físicos y las instituciones si son inmateriales; por último integra el ambiente el resto
de la humanidad. Por otro lado se hallegado a identificar hasta
cinco modalidades de ambiente:
a) El climático o metPreológico;
b) El físico o los recursos que el hombre organiza para satisfacer
sus necesidades;
e) Los asentamientos que configuran cierto habitat;
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d) Las formas sociales de trabajo o recreación; y
e) Los factores que promuevan o comprometan la salud.
Existe una concepción amplia del ambiente como "el conjunto defactores físicos, sociales, culturales, económicos y estéticos
que afectan al individuo y a las comunidades, que determinan su
forma, carácter, relación y supervivencia natural. (National Environment Policy Act.).
Otros lo definen simplemente como "el entorno natural". En
otras palabras, el ambiente es un concepto genérico que comprende todos los factores y fuerzas externas a los que respondeefectiva o potencialmente un organismo.
La Comisión Económica para Europa ha definido el medio
ambiente humano como "un conjunto de sistemas compuestos de
objetos y condiciones físicas definibles que comprenden particularmente a ecosistemas equilibrados bajo la forma que ya los conocemos o que son susceptibles de adoptar en un futuro previsible y
con los que el hombre ha establecido relacionesparticulares en
cuanto al foco dominante; el proceso dinámico evolutivo, que goza
de la misma naturaleza que el medio ambiente humano se encuentra fuertemente influido por la interacción e interdependencia entre el hombre y los restantes elementos del medio ambiente sobre
el que actúa a los que utiliza, transforma, desarrolla o amolda. Se
trata en definitiva, de un proceso en que juegan un papelfundamental las innumerables motivaciones y aspiraciones sociales del
h'ombre".
NOCION JURIDICA DEL AMBIENTE
Se considera que la primera noción jurídica coherente y orgánica del ambiente se debe a Massimo S. Giannini,quien señaló inicialmente que la acepción del ambiente en el área jurídica es distinta, según tres vertientes qué tienen en cuenta su evolución histórica y la situación actual de lanormatividad; la primera, con la referencia a la normatividad y movimiento de ideas relativas al paisaje que ve de modo prevalente el aspecto de los bienes ambientales,
paisajísticos como bienes públicos objeto de conservación; la segunda, persigue la defensa de los recursos naturales (suelo, aire,
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agua, etc.). contra los actos que constituyen agresión al ambiente
de la mutua agresión entre el hombre yla naturaleza, y en la tercera el ambiente es objeto de la planificación territorial. Posteriormente Giannini ofrece una concepción distinta del ambiente como
el "ámbito físico de diversas acciones humanas en el cual subsisten sistemas de equilibrio que puede ser modificado pero sólo a
costa de reconstituir otros sistemas". Este concepto reduce a dos
las estrategias jurídicas: la gestión de los...