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Hacia una legislación especializada sobre trata de personas
Lic. Luis Fernando Centeno M.
Consultor
Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
icenteno@iom.int
(506) 2221-5348, ext. 135

Mesa 4: Legislación, Políticas Públicas y acceso a la justicia

Palabras Clave: Trata de Personas, legislación especializada, derechos humanos, ejes
temáticos y Protocolo de Palermo sobre trata.

I.Introducción
El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres
y niños que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia
organizada transnacional, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15
de noviembre del 2000, transformó el añejo y enquistado concepto de “trata blancas” tan
limitado a la esclavitud y comerciode mujeres para el “ejercicio de la prostitución” por una
nueva definición de esta actividad criminal que ahora se conoce como trata de personas.
También conocido como Protocolo de Palermo de la trata, este instrumento internacional
que nace con el nuevo siglo, redimensiona el significado de trata integrando los nuevos
elementos de una criminalidad que se expande rápidamente sin límitesgeográficos y en
especial sin distinción de víctimas en cuanto a nacionalidad, etnia, edad o estrato social. No
obstante, y como es frecuente, siempre las poblaciones más vulnerables como mujeres y
personas menores de edad son los más afectados.
El citado protocolo le recomienda a los Estados se tomen medidas concretas para tipificar la
trata de personas como un delito siguiendo los lineamientos de ladefinición incorporada en
el artículo 3º. Estas medidas coercitivas van acompañadas de algunas exhortaciones para
diseñar un marco jurídico y administrativo que garantice la atención de las víctimas que
usualmente son sometidas a violencia extrema y requieren de asistencia especializada. La
protección de las víctimas y sus familias es otro aspecto en el que enfatiza el protocolo.
Recomienda políticasmigratorias que velen por la seguridad de las personas afectadas por
este delito y establecer medidas que garanticen su permanencia en un país donde no corra
peligro y pueda recuperarse y tener una vida normal o bajo la protección del Estado.
Todas las iniciativas para crear una legislación especial en materia de trata de personas en
los países que han seguido ese camino, se basan en las guías queestablece el Protocolo
de Palermo como instrumento internacional ratificado por los legisladores de múltiples
naciones en el mundo. Partiendo de estas líneas generales los expertos en técnicas
jurídicas han creado tipos y figuras penales que establezcan un marco normativo eficiente
para el buen manejo de la prevención, investigación y sanción de la trata de personas
incluyendo la atención yprotección de las víctimas dentro y fuera del proceso penal. De
hecho, lo que la misma ratificación impone es acatar las recomendaciones del Protocolo en
procura de integrar en la normativa interna los instrumentos necesarios para combatirla en
una forma integral y lograr, en algún sentido, que exista armonía entre las diferentes
legislaciones, lo que facilita la persecución internacional del delito einocula a las diferentes
regiones geográficas de un ataque constante y feroz de las redes de tratantes ante la
presencia de un escudo jurídico homogéneo que sancione con la misma severidad las

mismas conductas delictivas. No obstante, las particularidades de cada país, su estructura y
práctica jurídica, costumbres, etc. han generado cambios en los lineamientos generales
propuestos por el Protocolode Palermo. Estos cambios no implican un desfase considerable
en la misma filosofía del instrumento pero si en la aplicación práctica de las figuras que se
han generado en los diferentes Estados. Una de las principales diferencias es que algunos
países han “copiado” casi textualmente la definición del Protocolo que define la trata y la han
integrado a su catálogo punitivo agregando únicamente...