666 CE SEC4 EXP1992 N4259

APORTES PARAFISCALES - Naturaleza

Lo que la doctrina ha denominado contribuciones parafiscales que son especies tributarias con las cuales el Estado financia algunos servicios públicos que benefician a los propios contribuyentes, o a sus familiares o dependientes y que se encuentran a cargo de entidades descentralizadas de derecho público. Es indudable por tanto, que estas obligaciones sonobjeto del mismo tratamiento jurídico de los tributos que está regido por el principio de que no hay tributo sin representación consagrado en el Artículo 43 de la Constitución de 1886 y 338 de la Carta actual. De manera que al igual que para los tributos, el régimen de las contribuciones parafiscales del orden nacional es de origen legal; su creación, la definición de los presupuestos de hecho, sudestinación, etc. corresponden al legislador.

CONCILIACION TRIBUTARIA - Improcedencia

Un análisis sano y desprevenido del Artículo 59 de la Ley 23 de 1991 nos conduce a una respuesta inmediata, es decir a que no procede conciliación tratándose de tributos. Con posterioridad se expidió el Decreto 2651 de 1991 con vigencia a partir del 10 de enero de 1992 y que regula la conciliación en materiacontenciosa en los términos que contiene su Artículo 6o. del cual se concluye que se ha previsto el arreglo de la litis por mutuo acuerdo para controversias de naturaleza contractual o extracontractual y por ende están excluidos los impuestos.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION CUARTA

Consejera ponente: CONSUELO SARRIA OLCOS

Santafé de Bogotá, D. C., dos (2) de deoctubre de mil novecientos noventa y dos (1992)

Radicación número: 4259

Actor: PRODUCCIONES PUNCH S.A.

Demandado: DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - ADMINISTRACION DE IMPUESTOS DE CALI

Referencia:

AUTO


Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por Producciones Punch S.A., contra el auto proferido por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 18 de mayo de 1992,mediante el cual se inadmitió la demanda por caducidad de acción.
1.- Antecedentes
En ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, el apoderado de la parte actora presentó ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca demanda contra las Resoluciones 245 de 19 de enero de 1990 de la Dirección Regional del Sena, mediante la cual se fijaron los aportes a favor del Sena por lasvigencias de 1986 y 1987 en la suma de $4.580.972; 246 de 29 de enero de la Subdirectora Administrativa del Sena, mediante la cual se fijaron los aportes a favor de la entidad por la vigencia de 1988 en la suma de $2.010.308; 417 y 418 de 22 de marzo de 1991 del Director Regional del Sena, mediante las cuales se resolvieron los recursos de reposición interpuestos contra las resoluciones 245 y 246,confirmándolas en todas sus partes y quedando así agotada la vía gubernativa.
2.- El auto apelado
El Tribunal en el auto apelado inadmitió la demanda por caducidad de la acción, porque ésta fue presentada el 1 de noviembre de 1991 cuando ya se encontraba vencido el términos de los cuatro (4) meses previsto por la Ley para ejercitar la acción de nulidad y restablecimiento del derecho.
Además consideraa-quo, que de acuerdo con lo previsto en el parágrafo del Artículo 59 de la Ley 23 de 1991, en los asuntos que versan sobre conflictos de carácter tributario, como es el presente, no procede en el trámite de conciliación prejudicial, respecto del cual, la parte actora no acredita que se hubiese iniciado o tramitado y cuáles fueron sus resultados. (fl. 86).
3.- El recurso interpuesto
Elapoderado de la parte actora interpuso oportunamente recurso de apelación y lo sustentó así:
Los aportes al Sena, de conformidad con la jurisprudencia, la doctrina y la Ley tienen la naturaleza de ingresos parafiscales, no de impuestos como lo afirma el Tribunal en el auto apelado.
La Fiscalía 12 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca negó la conciliación y se abstuvo de resolver el recurso de...