7 Leyes Y Sus Municipios

1.1. Antecedentes de la Institución Municipal.
El Municipio es una de las instituciones políticas asociativas más antiguas
de la humanidad, por lo que sus orígenes deben rastrearse en la historia
de las grandes civilizaciones que generaron un elevado sentido de la
concentración del poder político, el cual configuró también una extensa red
de instituciones1 administrativas que controlaron lamarcha de la vida
social en todas sus esferas.
En suma, el poder político centralizó las decisiones del colectivo social y
lentamente la división territorial se convirtió en una necesidad
administrativa, estructurada en la regionalidad y especificidad cultural de
cada localidad, provincia o nación, según el caso.
Pero la centralización del poder también ayudó a perfeccionar laorganización social; en dicho proceso destaca la creación de un grupo
especializado de servidores públicos que llevaban el registro de las
actividades y obras públicas realizadas en beneficio de las sociedades.
Así, la construcción de vías de comunicación, edificios administrativos,
religiosos y de recaudación de impuestos, entre otros, pasaron a ser parte
de las obligaciones de quienes detentaban elpoder político, para lo cual,
perfeccionaron las formas de control que en la modernidad prefigurarían el
papel del Estado Moderno.
1 Las principales características de las culturas urbanas orientales comprendieron: 1) La diversificación
de la industria; 2) La división del trabajo; 3) la integración de una comunidad de intercambio; 4) La
esclavitud como forma de fiscalización del trabajo y 5)La aparición de la propiedad privada de la tierra.
Ochoa Campos, Moisés, El Municipio y su evolución institucional, México, BANOBRAS/FOMUN, 1987,
pág., 25.
Durante la época romana, la división territorial para constituir provincias
fue un verdadero requerimiento del control económico, político y social que
desembocó en la especialización de los funcionarios al servicio del
Imperio.2
En estacivilización apareció la figura de los ediles curules,
aproximadamente en el año 387 A. C., a quienes se otorgó la potestad de
imperium; es decir, la capacidad de atender los problemas del territorio al
que estaban adscritos, o de la localidad en que eran elegidos. 3 Por tanto,
puede asegurarse que el origen formal de las asociaciones sociopolíticas
conocidas como ayuntamientos omunicipios, ocurrió en su forma más
primitiva en el siglo IV antes de Cristo.
Pero sería en Europa, durante la Edad Media, cuando el avance de las
instituciones y la complejidad de las sociedades humanas generaron
consigo la necesidad de crear nuevas formas de control, las cuales, de
forma directa o indirecta, contribuyeron al fortalecimiento del Municipio
como institución política y administrativa.Entre aquellas figuras se
encuentran las siguientes:
2 El ayuntamiento prefigura la organización política y administrativa del Municipio. "Según la Historia
de la legislación romana, el origen de los ayuntamientos se debió a la lucha que surgió entre los
plebeyos y los patricios de la antigua Roma". De esta lucha surgieron los tribunos de la plebe, que
fueron una especie de procuradores delpueblo. Después, los ediles plebeyos de la época de los
cuestores, regularizaron las funciones municipales luego, los ediles curules habrían de consolidar la
existencia de los primeros ayuntamientos. Los nuevos funcionarios publicaban, al entrar en el ejercicio
de sus cargos, edictos en que se establecían los principios, según los cuales decidirían los casos que
se presentasen durante susfunciones. Campos Ochoa, Moisés, Op. Cit., pág., 57

b) Antecedentes Prehispánicos.
Paralelamente a la tradición municipal europea, en América también se
desarrollaron ciertas estructuras sociales autóctonas, que después de la
colonización del continente incorporaron elementos que más adelante
darían forma a los municipios americanos; entre ellas se encontraba el
calpulli, el cual fue una...