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Poderes fácticos
María Amparo Casar

La política es el espacio público por excelencia. No importa la definición que se adopte ni el ángulo desde el cual se analice, el referente siempre es “lo
público”. La política como espacio público está sujeta a la colonización por parte de intereses privados, que ejercen una presión constante por versebeneficiados. La diferencia de calidad entre una democracia y otra es el grado en que esto ocurre. Una sociedad más democrática regula y resiste mejor la
intervención de intereses privados y la existencia de privilegios en la esfera pública. Etimológicamente, privilegio quiere decir precisamente “ley privada”,
y puede entenderse de dos maneras: como un derecho especial o inmunidad otorgada por laautoridad o como un poder especial que deriva de la posición
económica, social o política.1 Ambos tipos de privilegios determinan qué tan público es el espacio público o qué tan capturado está. En México están
presentes, de manera muy extendida, los dos privilegios: permisos que otorga la ley a ciertos sectores y ventajas que derivan de la posición de poder.
Los procesos de transición democráticaaspiran a reducir los privilegios acumulados en periodos autoritarios y a disminuir el grado de influencia de
políticos y grupos de interés. La transición mexicana no es la excepción. Tanto las reformas electorales como los programas de las fuerzas de oposición
tuvieron entre sus objetivos democratizar la política, transformar no sólo la competencia electoral sino también el ejercicio del poder y larendición de
cuentas: devolverle al ciudadano capacidad de decisión sobre las políticas públicas.
La tesis que se propone en este ensayo es que la transición mexicana logró democratizar la esfera de lo político en lo que se refiere al acceso a los cargos
de elección popular y a la pluralidad de los órganos de gobierno, pero no tuvo el mismo éxito en reducir la posición e influencia de ciertosgrupos de
poder. Al respecto, hay que distinguir entre el poder político de jure y el poder político de facto. El primero es el que otorgan las instituciones políticas: la
Constitución, las leyes, el sistema electoral. El poder de facto es el que surge de la acción colectiva y del despliegue de recursos privados, trátese de
mecanismos como el cabildeo y la corrupción, o el simple uso de la fuerza. 2Las transiciones políticas democráticas cambian el poder político de jure pero no necesariamente, o no en la misma proporción, el poder de facto.3 Las
instituciones políticas pueden pasar de ser no democráticas a democráticas y cambiar la distribución del poder político de jure. Pero esto puede tener poco
impacto en el ámbito del poder político de facto porque, ante ese cambio, las elites tienden ainvertir más en su poder real mediante el cabildeo, el control
del sistema de partidos, la corrupción, la intimidación o las amenazas y, finalmente, en el uso de la fuerza.
La política se trata, al fin de cuentas, de “a quién le toca qué”. Para saberlo hay dos caminos: o se evalúa la forma en que se toman las decisiones o se
evalúa quién las tomó a partir de los resultados. El mejor camino esanalizar qué le toca a cada quien para ver quién estuvo detrás de la decisión.4 Este
ejercicio permite observar, valga la redundancia, el poder de los poderes fácticos, el grado en que estos poderes se han apoderado del espacio público.
Durante la transición mexicana a la democracia las instituciones políticas experimentaron una gran transformación. El espacio de la política es más público
de lo queera en términos de representación. La transición amplió no sólo el número de partidos sino también el espectro ideológico de los mismos. Las
sucesivas reformas políticas abolieron privilegios, en particular el privilegio de un solo partido a ocupar los puestos públicos, el del presidente a nombrar a
su sucesor, el del partido del presidente a decidir las políticas públicas. El enriquecimiento del...