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ESPACIO Y DESARROLLO. No 6. 1994

EL PROCESO DE REGIONALIZACION EN EL PERU:
¿UNA SOLUCION PARA EL DESARROLLO?
Hildegardo Córdova Aguilar*

*

Pontificia Universidad Católica del Perú.

La regionalización en el Perú con fines de desarrollo se inició en 1987
después de la publicación de la ley de Bases de la Regionalización del Perú. Hasta
1990 ya se habían organizado 12 regiones quedandosolamente por decidir la de
Lima Metropolitana.
Posteriormente se fueron juntando una serie de dificultades político-económicas que crearon descontento entre los habitantes de cada región. Las nuevas
sedes regionales se convirtieron en los lugares privilegiados mientras que sus
pe¡iferies siguieron abandonadas como antes. Además la burocracia se extendió
absorbiendo una buena porción de los magrospresupuestos. Ello dió lugar a que
la administración del Sr. Fujimori les quitara el respaldo político, dejando a las
regiones como entidades administrativas, sin capacidad de dicisión, y con un
futuro incierto.
¿Cuáles fueron estas dificultades político-económicas?, ¿Cómo se manejó
el proceso de regionalización en el Perú?, ¿Era este proceso una respuesta al
estancamiento periférico del país?, ¿Cómo seentendió este proceso en la nueva
Constitución Política del Perú?. El responder a estas interrogantes es el objetivo
principal de esta ponencia.

LA ORGANIZACION DEL ESPACIO PERUANO:
UNA LARGA EXPERIENCIA
La organización del espacio peruano es un proceso que se ha venido
desarrollando desde la dominación de la cultura Inca. En efecto, los incas incluyeron en su estrategia de afianzamiento deconquista, el trasplante de grupos
de poblaciones conocidas como mitimaes, quienes se encargaban, entre otras
cosas, de desarrollar el concepto de fidelidad al poder central, conservando el
sentido de pertenencia a un lugar. El lugar es aquí entendido como una unidad
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espacial de tamaño variable a la cual el hombre le ha asignado un significado
especial (Dickinson, 1988). Esta idea de lugar se fuedesarrollando, no obstante
que los mitimaes buscaron en todo momento imponer los valores de la sociedad
Inca. La mezcla de valores incaicos con los de los pueblos aborígenes y las
condiciones ambientales específicas, dieron lugar a identificaciones territoriales,
algunas de las cuales perduran hasta nuestros días. Al respecto, es pertinente la
reflexión de Dollfus (1991) cuando señala que cadagrupo humano conforma su
propio espacio dentro del cual actúa. Este espacio humanizado es "producido"
pues responde a los valores culturales del grupo. Tal es el caso de los Cañaris
en Lambayeque o los Yauyos en la Sierra de Lima.
Los incas establecieron la primera gran regionalización del imperio mediante
los Suyos (Chinchaysuyo, Antisuyo, Collasuyo y Contisuyo) (Ver Fig. 1). Cada
uno de estosgrandes espacios estaba a su vez subdividido en reinos o naciones
y éstos en ayllus con sus respectivas markas. La base de la organización social
y administrativa estaba en el ayllu, en donde sus miembros estaban ligados por
vínculos de parentescos cercanos.
Al entrar los españoles en el sistema Inca, desestabilizaron esta organización
imponiendo un nuevo orden. Una vez conquistado el imperio de losIncas se
organizó el territorio en gobernaciones primero, y luego establecido el Virreynato
del Perú en Audiencias y Corregimientos (1542, 1565). En 1782 se crearon ·las
Intendencias y en 1784 los Partidos Judiciales. Al año 1784, el espacio ocupado
por el Perú actual estaba dividido en 7 Intendencias, subdivididas en Partidos,
y éstos en Cabildos. Las Intendencias fueron:
l. Arequipa, quecomprendía todo el sector de la costa sur peruana: Arequipa,
Moquegua, Arica y Tarapacá.
2. Cusco, que comprendía los actuales departamentos de Cusco y Apurímac.
3. Huamanga, que comprendía el actual Departamento de Ayacucho y la Provincia
de Andahuaylas.
4. Huancavelica, que comprendía el actual Departamento de Huancavelica.
5. Lima, que comprendía los territorios de los actuales departamentos de...