8 Economia Informal

Economía informal, seguridad social y salud laboral
en América Latina y Caribe:
Experiencias sindicales de cooperación
José Manzanares Nuñez. Director del ISCOD-UGT.

Índice
1- Introducción
2- Economía informal y Seguridad Social
2.1 Clasificación de trabajadores de la economía informal
2.2 La Seguridad Social y los TEI
2.3 Referentes iniciales
2.4 Convenio multilateral iberoamericano deSeguridad Social
3- Experiencia y contenidos del sindicalismo latinoamericano-caribeño
3.1 El proyecto ASEI-ISCOD
3.2 El Convenio ISCOD-AECID para América Latina y Caribe
3.3 La CSA (Confederación Sindical de las Américas)

4- Las experiencias sindicales de organizaciones sindicales nacionales
4.1. El caso de Peru
4.2 El caso de Uruguay
4.3 El caso de Argentina
4.4 Otras experiencias

5- La experiencia ensalud laboral de los estibadores de los mercados mayoristas de Lima (Peru)

5.1 El inicio de las luchas sindicales por el derecho a la salud laboral
5.2 La Ley 29088 de Seguridad y Salud en el trabajo para estibadores terrestres y
transportistas manuales
5.3 La toma de relevo: El proyecto salud laboral y protección social para trabajadores y
trabajadoras
5.4 Principales logros conseguidos
6-Referencias de interés – Páginas web

Programa de la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo

1. Introducción
En sus actividades de Cooperación en América Latina y Caribe (ALC), tras más de 20
años de actividad, el Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo de la Unión
General de Trabajadores de España (en adelante ISCOD-UGT) ha acumulado una
considerable experiencia enrelación a un tema clave de la realidad latinoamericana: la
“informalidad”. En efecto, se ha concedido especial atención a las “condiciones de
trabajo” y al acceso a la Seguridad Social para los trabajadores y trabajadoras de la
economía informal (en adelante TEI).
Dadas las características de las economías y sociedades de esta Región, tales
aspectos son clave al intentar avanzar hacia el cumplimientode preceptos básicos en
materia de cobertura, como refleja el artículo 22 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos (1948) que señala que “toda persona, como miembro de la
sociedad, tiene derecho a la seguridad social y a obtener, mediante el esfuerzo
nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los
recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechoseconómicos, sociales y
culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad”.
Cuando la informalidad económica, en tanto que expresión sintética de los problemas
de falta de registro de personas “económicamente activas”, alcanza hasta los 2/3 del
total de ocupados, es obvio que este aspecto se convierte en el eje de cualquier
estrategia sindical que pone en el centrode sus actuaciones el Desarrollo con Trabajo
Decente (OIT).
La fórmula tradicionalmente aplicada ha sido la de incorporar progresivamente a los
trabajadores autónomos o asalariados desprotegidos al régimen general de Seguridad
Social vigente en cada país.

Más recientemente, en algunos países se ha

experimentado con regímenes especiales (por ejemplo, el “monotributo” en Argentina).
Ambos,presentan problemas que dificultan un verdadero paso a otro estadio de
cobertura, aunque también se observan buenas experiencias de inclusión mediante
combinación de regímenes contributivos y no contributivos (Brasil, Chile y Uruguay).
Para ello, el ISCOD-UGT se ha asociado con la Confederación Sindical de las
Américas (CSA, 2008), con quien desarrolla en la actualidad un importante programa
de trabajo enrelación a la informalidad, partiendo de los antecedentes al respecto
desarrollados con la antigua ORIT (Organización Regional Interamericana de

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Trabajadores), desaparecida tras la fusión con la Confederación Latinoamericana de
Trabajadores (CLAT) que dieron lugar a la citada CSA.
Las Organizaciones Sindicales nacionales, por su parte, han actuado ante los
Gobiernos para mejorar esta...