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LAS RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO
EN EL SERVICIO PÚBLICO, EL CONTRATO Y SU IMPACTO
EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
Alfredo Farid BARQUET RODRÍGUEZ*
... con España presente en el recuerdo,
con México presente en la esperanza ...
pueblo libre de México:
como otro tiempo por la mar salada
te va un río español de sangre roja,
de generosa sangre desbordada ...
Pedro Garfias

I
Recibí conespecial agrado la amable invitación del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, para
participar en el libro que en homenaje al doctor Néstor de Buen Lozano se
publicará próximamente, invitación que desde luego he aceptado porque
me brinda la oportunidad de participar en tan merecido reconocimiento al
doctor de Buen Lozano, quien sin duda representa todauna corriente del
pensamiento laboral mexicano, tanto por sus valiosas aportaciones académicas en la cátedra, en la publicación de textos y artículos, en conferencias
y congresos, a más de su destacada actividad en el foro mexicano.
II
La Constitución Mexicana de 1917 es un documento pionero en el cual
se reconocen las garantías y derechos de los trabajadores. Anteriormente,
* MagistradoPresidente del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.
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ALFREDO FARID BARQUET RODRÍGUEZ

aún con la vigencia de la notable Constitución liberal de 1857, cualquier
relación de prestación de servicios, se entendía más como derivada de un
contrato civil, si se suscitaba entre particulares, o meramente administrativa
si ocurría con el Estado, quedando los trabajadores sujetos a los injustosvaivenes de la oferta y la demanda sin la mínima protección, ni siquiera en
aspectos tan elementales como la jornada, el salario, salubridad e higiene, o
los accidentes de trabajo.
Según diversos autores, como el Maestro Trueba Urbina, el artículo 123,
desde su origen en 1917, abarcaría a toda relación laboral, sin distinguir la
persona física o moral a la que se le prestaba el servicio.
Sin embargo,otros juristas consideran que en el texto original del artículo 123 constitucional no estuvo prevista la regulación de las relaciones
laborales del Estado con sus servidores públicos. En este último sentido
parecen haberse orientado las diversas reglamentaciones federales y estatales posteriores a la citada disposición constitucional. Así tenemos que
la Ley Federal del Trabajo de 1931 establecióen su artículo 2o., que las
relaciones entre el Estado y sus servidores públicos estarían regidas por
las leyes del servicio civil que al efecto se expidiesen. De este modo se
abrió el camino para que la federación en el ámbito de su competencia y
los estados en la suya, pudiesen expedir leyes laborales sobre el servicio
que se les presta, ordenamientos conocidos como leyes del servicio o leyesburocráticas, hasta que finalmente en 1960, bajo el régimen de Adolfo López
Mateos, se elevaron a rango constitucional los derechos laborales de los
servidores públicos, adicionándose al artículo 123 de la carta magna un
apartado B, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 5 de diciembre de 1960.
No obstante esta distinción entre las relaciones laborales que se regulan en dichos apartadosdel precepto constitucional mencionado, puede
afirmarse que no necesariamente las personas que prestan sus servicios al
Estado son trabajadores al servicio del mismo, dado que en la administración pública federal existen numerosas personas que prestan sus servicios
en ésta, sin que sean trabajadores al servicio del Estado, pues este concepto está limitado a los trabajadores que se regulan en elapartado B
constitucional y a su ley reglamentaria, en tanto que otros cuya relación
laboral se da principalmente en la administración pública paraestatal, como
las empresas de participación estatal y los organismos públicos descentralizados, pertenecen al régimen laboral del apartado A de dicha disposición
constitucional.

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De cualquier modo, los...