9_Conceptualizacion_integracion_urbana

Oficina de Coordinación y Orientación
Capitalización de buenas prácticas del Programa URB-AL III
Conceptualización de los grupos temáticos
Cluster Integración urbana y territorial
POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN URBANA, INCLUSIÓN SOCIAL Y MEJORA DE LA CALIDAD DE LAS
PERIFERIAS
Introducción
El fenómeno del crecimiento de las ciudades sigue siendo un aspecto fundamental de las
dinámicas demográficas enAmérica latina. Las grandes áreas urbanas continúan creciendo y
sus centros concentran las principales actividades económicas. También las ciudades
intermedias, consideradas motores de modernización por tener el dinamismo necesario - en
términos de servicios, infraestructuras y recursos - para ser el núcleo de procesos
productivos innovadores, tienden a incrementar su número y a involucrar nuevosterritorios.
Las posibilidades ofrecidas por las ciudades constituyen el polo de atracción de los flujos de
movilidad humana interna y externa. Estas tendencias, a pesar de ofrecer nuevas
oportunidades tanto a los sectores marginales de la población como a las clases medias
emergentes, generan también procesos de exclusión social para los cuales es necesario
proponer soluciones.
Para indicar laimportancia del fenómeno de la urbanización en América latina es suficiente
presentar algunos datos. Según las Naciones Unidas (Population Division of the Department of
Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, 2008) en el periodo 2005-2010
la tasa de crecimiento demográfico anual en América latina y Caribe fue del 1.1%, mientras en
el quinquenio precedente fue ligeramentesuperior, el 1,3%. Por su parte la población urbana
creció en los dos períodos considerados a una tasa anual del 1.6% y del 1.9% respectivamente.
Estos datos ayudan a explicar el por qué el 80% de la población latinoamericana (alrededor de
470 millones de personas) se concentra en las áreas urbanas. Esto significa que, a pesar de la
alta proporción de población urbana con la que cuenta América Latina, elcrecimiento hacia la
urbanización sigue sin cesar. Cinco de los treinta más grandes aglomeraciones urbanas del
mundo se encuentran en América latina: São Paulo, Ciudad de México, Buenos Aires, Rio de
Janeiro y Lima. De mantenerse esta tendencia el subcontinente latinoamericano será la
macrorregión más urbanizada del planeta en el próximo futuro.
La cuestión de la cohesión social en América latina,por consiguiente, está estrechamente
asociada a las áreas urbanas. El contexto de las ciudades es el espacio donde se manifiestan

con mayor densidad los problemas de pobreza, marginalidad y violencia. Las desigualdades
económicas, el limitado acceso a los servicios públicos, la segregación residencial y la carencia
de infraestructuras provocan conflictos sociales e inseguridad, dificultandolograr adecuados
niveles de cohesión entre los ciudadanos.
Los territorios entre integración y desintegración
Para fomentar el diálogo y el intercambio de buenas prácticas entre autoridades locales
responsables por la ejecución de proyectos y políticas públicas en ámbito urbano, es necesario
compartir un mismo lenguaje. Existen conceptos cuyo significado tiene que ser comprendido y
compartido antesde iniciar la discusión sobre la difusión de los elementos de éxito de las
políticas urbanas y de los proyectos que las componen. El diálogo y el intercambio se
construyen, en primer lugar, con base en una comunidad de conocimiento compartido.
Por como se ha desarrollado a lo largo de los años, la ciudad latinoamericana ha sido y
continúa siendo el escenario de las desigualdades sociales que semanifiestan en el
subcontinente. Los gobiernos municipales enfrentan cotidianamente la necesidad de
involucrar las poblaciones vulnerables y marginadas en el tejido urbano. Las ciudades
latinoamericanas, así mismo, conviven con problemas de desintegración social y territorial
que se reflejan en sus propias estructuras urbanísticas. Amplios espacios de las ciudades
subsisten sin conectividad,...