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Promoción industrial en Argentina
Características, evolución y resultados
Jorge Schvarzer

Documentos del CISEA N° 90
1987

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INDICE
I. INTRODUCCIÓN
II. SISTEMAS LEGALES DE PROMOCIÓN GENÉRICA A IA INDUSTRIA
1. Leyes de promoción
2. Decretos de aplicación
3. Consideraciones generales sobre el sistema legal de promoción
III. EVALUACIÓN GLOBAL DE LA PROMOCIÓN INDUSTRIAL
1. Textos legales delperíodo 1953-1970
2. La experiencia del período 1958-70
3. Textos legales del período 1970-77
4. Experiencia del período 1970-77
5. Textos legales desde 1977 en adelante
6. Experiencia del período 1977-87
IV. LA PERSPECTIVA REGIONAL DE LA PROMOCIÓN INDUSTRIAL
1. la promoción patagónica
2. La promoción tucumana
3. La promoción fueguina
4. La “despromoción” del área metropolitana
5. La promoción de LaRioja
6. Las cuatro provincias promocionadas
V. INSTITUCIONES Y ACTORES SOCIALES ANTE LA PROMOCIÓN
1. El Congreso
2. El Poder Ejecutivo
3. Las provincias beneficiadas
4. Los empresarios
VI. CONCLUSIONES
VII. BIBLIOGRAFÍA

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I. INTRODUCCIÓN
El desarrollo industrial se ha convertido en una aspiración básica de la mayoría de
las sociedades contemporáneas. La difundida convicción de que el crecimientode
la producción manufacturera constituye un requisito necesario para la satisfacción
de las necesidades humanas ha provocado una tendencia, explicita o implícita, a
fortalecer las políticas que consoliden y desarrollen ese sector. La presencia de
esa convicción, sin embargo, no alcanza para sostener una política industrial ni,
mucho menos, para que la misma logre sus objetivos sin resistencias.La acción de los actores sociales con diferente interés coyuntural frente a las
medidas que se toman en relación a la industria, combinada con el grado de
capacidad del Estado para definir y llevar a cabo sus objetivos se ha mostrado
muchas veces como una traba apreciable en este proceso. En consecuencia, los
resultados de las políticas industrialistas -y muchas veces su mismo diseño- estanestrechamente relacionadas con las formas de comportamiento de los diferentes
actores sociales y su combinación, enfrentamiento o cooperación con el Estado y
su capacidad para definir, implantar y regular los objetivos que fija para el futuro
nacional.
Los agentes sociales pueden expresar demandas coyunturales contradictorias
con los fines del desarrollo industrial porque éste puede afectar susintereses,
aunque sea en el corto plazo; por otra parte los agentes sociales pueden, en sus
respuestas, acomodarse a los reglamentos vigentes pero distorsionar los
resultados debido a su impulso por obtener ventajas inmediatas de los regímenes
que se les ofrece sin preocuparse por el desarrollo a mediano plazo.
El Estado constituye otro actor fundamental de este juego de relaciones. Hay
organizacionespúblicas que no parecen capacitadas para razones orgánicas de
estructura y composición o por criterios de dirección política, para impulsar la
promoción de manera acorde a los objetivos deseados. La interpenetración entre
el Estado y los agentes privados termina condicionando la sustancia de cada uno
de esos regímenes, cuyos resultados parecen considerablemente alejados de las
metas esperadas.
Lacontradicción entre los fines más o menos abstractos deseados para una
comunidad y la forma concreta en que esos intereses se pesan en cada una de
las decisiones de la coyuntura forma uno de los elementos explicativos del éxito o
el fracaso de las políticas de desarrollo en general y del desarrollo industrial en
particular. Por esas razones, analizar las políticas de promoción industrial, sus
lógicas,sus éxitos y sus fracasos, puede constituir en la Argentina una base para
comprender algunos de los mecanismos de funcionamiento de esta sociedad.
El presente trabajo estudia el sistema legal de promoción industrial en el país
desde que el mismo se comenzó a delinear, o a mediados del siglo XX. Para ello
utiliza la información documental ya existente, así como trabajos específicos
realizados...