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SOCIEDADES DE CAPITALIZACIÓN, SORTEOS EN LA CAPITALIZACIÓN Concepto Nº 96011060-5. Abril 30 de 1996.


SÍNTESIS: Diferencias con los juegos de suerte y azar. Actividad capitalizadora frente al monopolio de la Nación sobre juegos de suerte y azar.


[§ 0255] EXTRACTOS.-«Según lo dispuesto en el artículo 99 numeral 2°, del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, "todas las institucionesfinancieras y aseguradoras pueden ofrecer directa o indirectamente y mediante su responsabilidad premios por sorteo, establecer planes de seguros de vida a cargo de compañías de seguros debidamente autorizadas u otros incentivos, con el fin de promover su imagen, sus productos o servicios, de manera gratuita y exclusivamente entre sus clientes, en las condiciones que señale el Gobierno Nacional".(...).
La órbita de acción de la sociedad a su cargo no cubre los sorteos que las capitalizadoras realizan en desarrollo de su objeto social y en ejecución de los contratos de capitalización autorizados. Esta conclusión se funda en las consideraciones siguientes:
a) El diccionario de la lengua española define juego como el ejercicio recreativo sometido a reglas y en el cual se gana o se pierde.
Lacapitalización no constituye un juego de suerte y azar, pues no se orienta a fines recreativos sino a la formación de un capital a base de ahorro, ni involucra la contingencia de pérdida.
Las sociedades de capitalización tienen como objeto, según lo definido en el artículo 36 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, el de "estimular el ahorro mediante la constitución, en cualquier forma, decapitales determinados, a cambio de desembolsos únicos o periódicos, con posibilidad o sin ella de reembolsos anticipados por medio de sorteos".
Por otra parte, de acuerdo con el artículo 178, numeral 1° del precitado estatuto, los planes de capitalización deben someterse a la aprobación de la Superintendencia Bancaria. En desarrollo de esta función se expidió la Resolución 1760 de 1993, la cualestablece los regímenes de aprobación de los títulos y fija los parámetros según los cuales deben verificarse los sorteos que las capitalizadoras están habilitadas para efectuar.
Los aludidos sorteos se efectúan en desarrollo de una estipulación contractual autorizada por la ley y consignada en los respectivos títulos. El premio debe estar fijado previamente en función del capital que se procuraconformar a través del ahorro.
Los sorteos que realizan las capitalizadoras tienen por finalidad reembolsar anticipadamente dicho capital. Es por ello que el artículo 179 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, en el numeral 6° literal d), establece que el premio de cada sorteo no puede ser superior al valor que correspondería al título a su vencimiento.
Según la sentencia del Consejo deEstado de marzo 13 de 1995, expediente 2906," al haberse declarado por el artículo 42 de la Ley 10 de 1990 como arbitrio rentístico de la nación la explotación de todas las modalidades de juegos de suerte y azar y al haberse confiado su administración y explotación a una sociedad de capital público, hoy denominada Ecosalud S.A., necesariamente debe entenderse que toda clase de juego en que laganancia o pérdida dependa de la casualidad y no de las capacidades de quienes en él intervienen, queda inmersa dentro de esa noción y, por lo mismo, se convierte en el sujeto pasivo del monopolio".
En los planes de capitalización no hay contingencia de pérdida, tan solo existe la posibilidad, del todo ajena al azar o la suerte, de que al vencimiento del plazo el suscriptor reciba una suma inferior alos abonos efectuados.
De acuerdo con lo previsto en el numeral 3° del artículo 179 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, el capital que la sociedad se compromete a pagar al vencimiento del plazo debe ser en todo caso superior al monto de las cuotas o aportes periódicos. Así, si un suscriptor persiste en el plan, aunque no resulte favorecido en sorteo alguno, en todo caso al final del...