A_proposito_del_pnfma_victorhugopachas
Páginas: 5 (1071 palabras)
Publicado: 15 de octubre de 2015
A propósito del Plan Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal en el Perú
Víctor Hugo Pachas
Entre los gremios nacionales de mineros artesanales que existen en el país ha generado mucha expectativa la dación del D.S. 013-2011 del Ministerio de Energía y Minas (MINEM): “Plan Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal” (PNFMA). Sin embargo, vale la pena examinar variosaspectos de dicho plan y reflexionar sobre la temporalidad, responsabilidades otorgadas y la naturaleza de varios de los aspectos propuestos.
Con fecha 30 de marzo de 2011, el diario El Peruano publicó el D.S. 013-2011 del MINEM que aprueba el PNFMA. Esta aprobación obedece al proceso implementado por la Comisión Técnica Multisectorial (creada por D.S. 045-2010-PCM y publicada el 8 de abril de2010), encargada de la elaboración y seguimiento de la implementación del PNFMA. La Comisión Técnica Multisectorial es dirigida por la Oficina de Gestión de Conflictos Sociales de la Presidencia de Consejo de Ministros.
El objetivo del PNFMA es formalizar la actividad minera artesanal en todo el país a través de herramientas de gestión organizativa, técnica ambiental y legal involucrando a losactores sociales de la cadena de valor. Los resultados que se intentan alcanzar son claros: la apuesta es que al 2016 se contaría con una actividad minera artesanal formalizada, conformada por organizaciones empresariales mineras artesanales privadas fortalecidas, anulación de agentes promotores de informalidad (promotores financieros, acopiadores y plantas de beneficio, entre otros) y el aumentode suscripción de contratos de explotación minera. Se propone aprobar hasta nueve dispositivos legales, donde destaca el Programa Especial de Formalización para la Minería Artesanal y la elaboración de un Censo Nacional para esta actividad.
Para lograrlo el PNFMA propone dos grandes componentes: (a) formalización de la actividad minera artesanal y (b) promoción de una actividad minera artesanalsostenible. El primero apunta a fortalecer el soporte institucional para la formalización, agilizar trámites y fiscalizar las actividades informales de las actividades formales principalmente de plantas de beneficio. El segundo componente propone evaluar los cambios en la focalización de los recursos del canon, establecer herramientas de ordenamiento territorial, mecanismos de solución de problemaslaborales y la creación de programas sociales en zonas de minería artesanal.
Sobre la temporalidad del PNFMA, sostenemos que los objetivos propuestos son bastante ambiciosos para concretarlos en cinco años. La realidad “minera artesanal informal” en el país es mucho más compleja que la descrita en el PNFMA, puesto que esta actividad no sólo es producto de una gran movilidad social de mineros porintervalos migratorios sino que hoy es practicada por comunidades campesinas y nativas en su propio territorio. Esta situación conlleva a sostener que la formalización será un proceso muy complejo y no se limita a otorgar un título de concesión. La formalización debe ser entendida como un proceso de interacciones entre dimensiones socioeconómicas, ambientales, laborales organizacionales yprincipalmente culturales.
Además, el PNFMA adolece de un enfoque de interculturalidad y equidad de género que le permita desagregar procesos de consentimiento libre previo e informado y valorar el importante rol social que cumplen las mujeres en estos espacios para el sostén familiar y el desarrollo local.
Sobre las responsabilidades otorgadas en el PNFMA, los componentes que se planteanaciertan en la idea de empezar por dar más institucionalidad dentro del MEM a este sub sector. Sin embargo no queda claro que vice ministerio y que Dirección asume las responsabilidades y competencias referidas. A lo largo de todo el PNFMA no se identifica qué Dirección del MINEM asumiría las responsabilidades de ejecución del plan.
Sobre la naturaleza del PNFMA, es muy limitante las características...
Víctor Hugo Pachas
Entre los gremios nacionales de mineros artesanales que existen en el país ha generado mucha expectativa la dación del D.S. 013-2011 del Ministerio de Energía y Minas (MINEM): “Plan Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal” (PNFMA). Sin embargo, vale la pena examinar variosaspectos de dicho plan y reflexionar sobre la temporalidad, responsabilidades otorgadas y la naturaleza de varios de los aspectos propuestos.
Con fecha 30 de marzo de 2011, el diario El Peruano publicó el D.S. 013-2011 del MINEM que aprueba el PNFMA. Esta aprobación obedece al proceso implementado por la Comisión Técnica Multisectorial (creada por D.S. 045-2010-PCM y publicada el 8 de abril de2010), encargada de la elaboración y seguimiento de la implementación del PNFMA. La Comisión Técnica Multisectorial es dirigida por la Oficina de Gestión de Conflictos Sociales de la Presidencia de Consejo de Ministros.
El objetivo del PNFMA es formalizar la actividad minera artesanal en todo el país a través de herramientas de gestión organizativa, técnica ambiental y legal involucrando a losactores sociales de la cadena de valor. Los resultados que se intentan alcanzar son claros: la apuesta es que al 2016 se contaría con una actividad minera artesanal formalizada, conformada por organizaciones empresariales mineras artesanales privadas fortalecidas, anulación de agentes promotores de informalidad (promotores financieros, acopiadores y plantas de beneficio, entre otros) y el aumentode suscripción de contratos de explotación minera. Se propone aprobar hasta nueve dispositivos legales, donde destaca el Programa Especial de Formalización para la Minería Artesanal y la elaboración de un Censo Nacional para esta actividad.
Para lograrlo el PNFMA propone dos grandes componentes: (a) formalización de la actividad minera artesanal y (b) promoción de una actividad minera artesanalsostenible. El primero apunta a fortalecer el soporte institucional para la formalización, agilizar trámites y fiscalizar las actividades informales de las actividades formales principalmente de plantas de beneficio. El segundo componente propone evaluar los cambios en la focalización de los recursos del canon, establecer herramientas de ordenamiento territorial, mecanismos de solución de problemaslaborales y la creación de programas sociales en zonas de minería artesanal.
Sobre la temporalidad del PNFMA, sostenemos que los objetivos propuestos son bastante ambiciosos para concretarlos en cinco años. La realidad “minera artesanal informal” en el país es mucho más compleja que la descrita en el PNFMA, puesto que esta actividad no sólo es producto de una gran movilidad social de mineros porintervalos migratorios sino que hoy es practicada por comunidades campesinas y nativas en su propio territorio. Esta situación conlleva a sostener que la formalización será un proceso muy complejo y no se limita a otorgar un título de concesión. La formalización debe ser entendida como un proceso de interacciones entre dimensiones socioeconómicas, ambientales, laborales organizacionales yprincipalmente culturales.
Además, el PNFMA adolece de un enfoque de interculturalidad y equidad de género que le permita desagregar procesos de consentimiento libre previo e informado y valorar el importante rol social que cumplen las mujeres en estos espacios para el sostén familiar y el desarrollo local.
Sobre las responsabilidades otorgadas en el PNFMA, los componentes que se planteanaciertan en la idea de empezar por dar más institucionalidad dentro del MEM a este sub sector. Sin embargo no queda claro que vice ministerio y que Dirección asume las responsabilidades y competencias referidas. A lo largo de todo el PNFMA no se identifica qué Dirección del MINEM asumiría las responsabilidades de ejecución del plan.
Sobre la naturaleza del PNFMA, es muy limitante las características...
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