Aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

Narcotráfico y conflicto armado en Colombia

Criterios para abordar el narcotráfico en una agenda de
negociación
mayo de 2007
Hay un consenso general en Colombia sobre la necesidad de buscar una salida al fenómeno del
narcotráfico. El tema ha sido planteado en las últimas agendas de negociación que ha habido
entre el Gobierno y las organizaciones guerrilleras. Sin embargo, hasta la fechaeste punto de la
agenda nunca ha sido desarrollado y se han desaprovechado dos oportunidades para abordar
una salida global a este problema: una oportunidad fue cuando tuvieron ocurrencia las
multitudinarias movilizaciones de campesinos cocaleros en el sur del país, durante el gobierno
de Samper, y la otra con ocasión de las negociaciones con los grupos paramilitares.
El debate histórico estáliderado por tres grandes líneas de pensamiento: la “prohibicionista”, la
de “reducción del daño” y la de “legalización”. La primera está encabezada por los EEUU. La
segunda está avalada por organismos de salud y de políticas de desarrollo, así como por
círculos académicos. La tercera es un tema frecuente en artículos de opinión.
La dificultad para conciliar o poner a dialogar estas corrientesqueda reflejada en la actual
contradicción en el propio sistema de Naciones Unidas entre los informes y criterios de la
UNODD frente a la OMS, FAO, PNUD, ACNUDH e, incluso, el Banco Mundial.
Ante el tamaño del problema no se puede pretender solucionar un debate de escala mundial,
extremadamente complejo, a partir de una mesa de negociación en Colombia, pero tampoco se
debe claudicar en elderecho soberano a construir una salida con sentido nacional pero inscrita y
de la mano con la realidad internacional. Eso sí, desde Colombia se pueden dar pasos
innovadores que ayuden a buscar alternativas al callejón sin salida en que está el debate, el
diálogo y la negociación entre las insurgencias y el gobierno pueden convertirse en una tercera
oportunidad, que no se deberá dejar pasar.
Esimportante destacar que en la búsqueda de una salida al narcotráfico, es fundamental
considerar este fenómeno como una actividad compleja, que no está representada por un actor
en específico, sino por una multiplicidad de actores y factores intervinientes en la configuración
del narcotráfico con sus componentes de naturaleza criminal, económica, política, institucional,
social, además de sudesenvolvimiento internacional. Entonces, al momento de definir “los
interlocutores” para la superación del narcotráfico habrá que hacerse una lista amplia que va
desde sectores interesados, sectores afectados, institucionalidades, académicas,
internacionales, gubernativas... etc.

Diagnóstico
Colombia no ha sido, tradicionalmente, un gran país productor de coca y amapola. Sin embargo,
a lolargo de las últimas dos décadas se ha convertido en el primer productor mundial de coca,
así como del producto elaborado, la cocaína.
Los Estados Unidos son el principal mercado de destino, pero la demanda de los países
europeos crece rápidamente.
La economía de la coca ha permeado todas las capas y las estructuras de la sociedad, con
efectos devastadores en términos de salud, tejidosocial, economía productiva, medio ambiente,
desarrollo institucional, democracia, derechos humanos, conflicto armado, etc.
La ausencia de una reforma agraria profunda a su debido tiempo, así como el abandono por
parte del Estado de la población campesina expulsada durante la época de la Violencia a zonas
de colonización, son causas embrionarias de la expansión de la economía cocalera.
El grueso dela base social rural del movimiento insurgente en Colombia está afectado e
involucrado en la actividad del narcotráfico, como un eslabón más de la larga cadena que
estructura esta actividad. Por lo tanto, le asiste a las insurgencias una responsabilidad política y
social en su representatividad, sin perjuicio de que el campesinado “cocacultor” construya y
tenga sus propias formas de...