Aalisis Del Regimen Pensional

Las reformas del sistema
pensional colombiano
Cristina Isabel Arrieta Mendoza
Resumen ejecutivo

Análisis 5

• El sistema pensional colombiano, como muchos alrededor del mundo ha variado
incesantemente en el tiempo. La falta de una estructura legal única y la creación
de diferentes regímenes paralelos por sectores económicos, apalancan el constante cambio al sistema en general. Desde que laConstitución de 1991 elevó a
constitucionales los derechos relacionados con este sistema, se ha logrado una
unificación de régimen abordando problemas de gasto fiscal, de cobertura y de
derecho a la igualdad.
• Entre las reformas más importantes se encuentran la Ley 100 de 1993, por medio
de la cual se instauró el sistema dual en donde se buscaba ampliar la cobertura,
adecuar la edad de retiro a lasnuevas condiciones demográficas y de esperanza
de vida del país, equilibrar la relación entre contribuciones y beneficios, reducir
costos de administración y mejorar los rendimientos de los aportes para garantizar la sostenibilidad futura del sistema. Posteriormente, la Ley 797 de 2003 que
buscó recapitalizar el fondo común del Instituto de Seguro Social y racionalizar los
recursos, con el fin decumplir en un futuro con la entrega de las mensualidades
a los beneficiarios de éste régimen. Luego, con el Acto Legislativo No 1 de 2005
se elevaron a constitucionales las disposiciones referentes al sistema pensional en
vigencia, eliminando los regímenes especiales de pensiones (exceptuando el de la
Presidencia de la República y el de la Fuerza Pública) e impidiendo que la sociedad
civil y lasorganizaciones sindicales por medio de convenciones colectivas modificaran el sistema pensional vigente.
• La eliminación de los diferentes regímenes especiales de pensiones tienen como
objetivo unificar y homogenizar los parámetros y el pago de pensiones para los
ciudadanos colombianos. Adicionalmente, se inhabilitó a las organizaciones sindicales para realizar modificaciones o acciones de mejoraa través de las herramientas legalmente otorgadas a estas.

Diciembre de 2011

Introducción

Análisis 5

A través de los últimos años el Estado colombiano ha ejecutado una serie de reformas a su
sistema pensional basado en la necesidad de
eliminar las presiones financieras. En ese orden
de ideas, los actos legislativos han estado orientados a garantizarle a su población una vejez
digna basada enla garantía de sus derechos y
en lo consignado en la Constitución Política de
1991 en sus artículos 48 y 49. Es de tener en
cuenta que las garantías no hacen referencia al
pago de una suma de dinero, sino a las condiciones que el Estado debe generar tanto en el
ámbito económico como en el social que permitan que la población acceda a la seguridad
social. De esta manera, los modelos adaptadosdesde la segunda mitad del siglo XX, a pesar
de garantizar estos derechos, no han sido sostenibles en el tiempo y no han logrado llegar
a la cobertura universal ni a la sostenibilidad
deseada para este tipo de sistemas. Desde las
características del mercado laboral colombiano
hasta las características demográficas de su población, así como los vacios en la legislación son
algunas de las muchas causasrelacionadas con
este fenómeno.
A pesar de los esfuerzos normativos, actualmente el sistema y las políticas públicas pensionales están enfocadas a racionalizar los recursos
del Estado y de esta manera producir un ahorro
fiscal. La sostenibilidad de un sistema pensional depende directamente de los aportes de los
cotizantes (flujos de fondos de pensiones), de
un esquema administrativo y de unesquema
de parámetros (determinados por el valor de las
contribuciones, el monto de la pensión o tasa
de reemplazo y la edad de retiro). Si alguno de
estos pilares falla, el sistema no es sostenible en
el tiempo y por tanto será necesaria una reforma al mismo. En el caso colombiano, el problema radica en el esquema de parámetros el cual
ha sido modificado constantemente a partir de
la Ley 100 de...