Abelardo_Levaggi_Pactos_entre_la_corona_y_los_indios

Los tratados entre la Corona y los indios,
y el plan de conquista pacífica
Abelardo LEvAGCI
Universidad Complutense de Madrid

SUMARIO: 1. Las Ordenanzas de Nuevos Descubrimientos y Poblaciones de
1573. 2. Antecedentes teóricos y empíricos deJ pactismo. 3. El «Requerímiento». 4. Celebración de pactos desde 1492. 5. Nuevo significado de la
política de tratados desde Felipe II. 6. Los tratadosespañoles con los indios
vistos por los norteamericanos. 7. Una práctica constante de los españoles.

1. LAS ORDENANZAS DE NUEVOS DESCUBRIMIENTOS
Y POBLACIONES DE 1573

Durante el siglo XVI, la Corona castellana fue elaborando una política tendiente a reemplazar la conquista violenta de las Indias por su ocupación pacífica. Esa política culminó con la promulgación de las célebres Ordenanzas de
NuevosDescubrimientos y Poblaciones de Felipe II, del 13 de julio de 1573,
extraídas del libro II del proyecto de Código de Indias de Juan de Ovando, y
posteriormente volcadas en el libro IV, títulos 1 a VII, de la Recopilación de
Leyes de 1680.
Sobre todo dos de esas Ordenanzas se relacionan con el tema que me
ocupa. Ellas son la 139 y, más aún, la 140. Reza la primera que, «habiendo acabado de hacer lapoblación y edificios de ella, y no antes, el gobernador y pobladores con mucha diligencia y santo celo, traten de traer la paz al gremio de
la Santa Iglesia, y a nuestra obediencia a todos los naturales de la provincia».
0 19, 81-91.Edit. Complutense, Madrid. 1993

Revista Complutense de Historia de América, n.

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Abelardo Levaggi

Agrega la segunda que, «por vía de comercio y rescates,traten amistad con

ellos, mostrándolos mucho amor y acariciándolos, y dándoles algunas cosas de
rescates a que ellos se aficionaren, y no mostrando codicia de sus cosas, asiéntese amistad y alianza con los señores y principales que pareciere ser más parte
para la pacificación de la tierra”’.
La voluntad y el mandato son claros: establecer amistad y alianza con los
indios por medio de tratados.
2.ANTECEDENTES TEORICOS Y EMPíRICOS DEL PACTISMO
Lo que expresaban las Ordenanzas de 1573 no era una idea original, aun-

que sí lo era la decisión de aplicarla con tal amplitud a los indios. Presumo que
es la misma idea que presidió la celebración de los «foedera» entre Roma y los
pueblos bárbaros asociados a ella. Siguiendo el mismo modelo, en la península
Ibérica fue frecuente el ajuste de tratadosentre cristianos y moros, y se los volvió a emplear en ese ensayo de la conquista de América que fue la de las islas
Canarias, donde los castellanos se valieron de ellos para someter a su autoridad
a la población nativa’.
¡ Diego DE ENCINAS, Cedulario indiano, IV, Madrid, 1946, 232-246. Ismael Sánchez Bella, sobre todo, ha destacado el sentido pacificador de estas Ordenanzas. Dice que hoy día sesabe
perfectamente, gracias a los trabajos de José de la Peña Cámara y Juan Manzano, en panicular,
su origen, si bien se sigue ignorando si su redacción fue obra exclusiva de Ovando o si participaron en ella sus colaboradores inmediatos, principalmente Juan López de Velasco. En cuanto a las
Ordenanzas dedicadas a las pacificaciones (138-148), expresa que no le es posible establecer una
fuenteprecisa de ellas, pero que esto no debe hacer pensar que se trate necesariamente de preceptos originales de Ovando y de sus colaboradores («Las Ordenanzas de Nuevos Descubrimientos,
Poblaciones y Pacificaciones de 1573», 6 y 19. en Academia Nacional de la Historia, VI Congreso Internacional de Historia de América, II, Buenos Aires, 1982, Pp. 5-55. Ahora en: Ismael
SÁNCHEZ BELLA, Dos estudios sobre elCódigo de Ovando, Pamplona, 1987. Volvió a ocuparse de las Ordenanzas en: «Las Ordenanzas de F~lipe II sobre nuevos descubrimientos (1573).
Consolidación de la política de penetración pacífica», en Estudios en Honor de Alamiro de Avila
MartelAnales de la Universidad de Chile, 20(1989), Santiago de Chile, 1990, PP. 533-549.
2 Antonio RUMEU DE ARMAS, «Los problemas derivados del contacto de razas...