ABOGADA

EL ARCHIVO FISCAL DE LA INVESTIGACIÓN PRELIMINAR EN EL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL

Por: ROCÍO MIRLEANY AGUILAR MONTAÑO
(Ex fiscal adjunta provincial penal).


INTRODUCCIÓN:

El Ministerio Público como órgano constitucionalmente autónomo, ha sido reconocido por la Constitución Política del Perú, a quien se le ha otorgado entre otras facultades lade promover de oficio o a petición de parte la acción pública en defensa de la legalidad, de los derechos ciudadanos y a través del sistema de administración de justicia, la de vigilar e intervenir en la investigación del delito desde la etapa inicial.
Por lo que se considera al Fiscal como titular del ejercicio de la acción penal pública, él único acusador público, que existe dentro de laAdministración de Justicia, asimismo el único legitimado para Formalizar Investigación Preparatoria -función positiva- o disponer el archivo de la Investigación Preliminar o de las denuncias que son de su conocimiento.
Es preciso señalar que antes de la entrada en vigencia del NCPP. los Fiscales no desarrollaron éstas instituciones procesales, ni cumplían su función verdadera de “Órgano Defensor dela Legalidad”, constituyéndose la Fiscalía en solo una “mesa de partes” que recibía las denuncias de la PNP. o de los particulares las que más fácil era para sus integrantes remitirlas al órgano jurisdiccional, y éste a su vez en muy pocas oportunidades dictaba los autos de “No ha lugar a apertura de instrucción” (pese a que hubo modificaciones legislativas en ese sentido), constituyéndose“coautor” de una carga procesal inhumana e injustificada en algunas ocasiones al tratarse de procesos sin connotación penal, que somete a los despachos jurisdiccionales y fiscales en todos los distritos judiciales donde se encuentra vigente el Código de Procedimientos Penales, llevando al sistema procesal penal al colapso, por la enorme carga, pero en el fondo son “procesos mentirosos” del cual tenemosque sacudirnos.

I) LA ENTRADA EN VIGENCIA DEL NCPP. EN EL DISTRITO JUDICAL DE PUNO.- En mi experiencia como Fiscal Adjunta Provincial Penal, cuando nos iniciamos en el Distrito Judicial de Puno, desde su entrada en vigencia el 1 de octubre de 2009, con el Nuevo Código Procesal Penal, los Fiscales tuvimos un temor de asumir la carga pesada del Poder Judicial, la cual representaba carpetasfiscales en adecuación al NCPP. entonces comenzamos a analizar caso a caso a fin de verificar los procesos que realmente merecían ser vistos en Juicio Oral, dándonos cuenta que muchos de ellos eran causas que no tenían contenido penal, que “han nacido muertas” o causas que luego de una breve investigación descubríamos que el derecho penal como medio de control social no se podía aplicar sindesnaturalizar su esencia de ser un medio de control social de “última ratio”, selectivo y fragmentario, por consiguiente ésta situación teníamos en primer orden que revertirlo, caso contrario se convertirían en causas que distraerían y no nos permitirían atender causas que merecen tutela judicial penal de inmediato; y en efecto luego de más de dos años y medio de vigencia del NCPP, del total dedenuncias ingresadas con el nuevo sistema procesal, más de la mitad culminaron mediante Archivos de plano o Archivos dentro de una Investigación Preliminar; obviamente otro porcentaje también fue archivado con control judicial, como es el caso de los Sobreseimiento al finalizar la investigación preparatoria; además de otro número de casos en los que se promovió acusación fiscal.
“ Por consiguiente peseal tiempo transcurrido cabe formularse las siguientes interrogantes: Puede el Fiscal decidir archivar una denuncia?, en qué casos?, donde radica su importancia?, cuales son los efectos de sus archivos?, cual es la forma de impugnación?, cual es la garantía que ese Archivo sea respetado similar al de una “cosa juzgada material”?, cuando puede ser reabierto el archivo? y cuáles podrían ser las...