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EL DERECHO DE ASILO EN EL SISTEMA
JURÍDICO INTERNACIONAL
SUMARIO : I. El derecho de asilo en el sistema jurídico internacional. II. Concepto de derecho de asilo. III. Relación entre extradición y asilo. IV. Convención sobre Asilo Territorial de
Caracas . V. El problema del llamado ‘‘asilo diplomático’’
como norma consuetudinaria. VI. Convenciones sobre Asilo de
La Habana, Montevideo yCaracas . VII. Responsabilidad internacional por violación del asilo. VIII. La no extradición por
delito de orden político . IX. Delimitación del concepto: ‘‘delito
político’’. X. Nociones de ‘‘sujeto asilado’’ y ‘‘sujeto refugiado’’.

I. EL DERECHO DE ASILO EN EL SISTEMA
JURÍDICO INTERNACIONAL

A falta de acuerdo o convención en contrario entre el Estado territorial y
el Estado nacional delsujeto que lo solicita, nadie posee un derecho propio a la admisión dentro de un territorio determinado. El régimen de derecho común es el de una libertad total en materia de admisión, con la salvedad de los límites que impone el derecho consuetudinario que obliga al
reconocimiento de una igualdad de tratamiento entre los Estados. De aquí
que el Estado territorial pueda subordinar la admisión alcumplimiento de
ciertas condiciones generales que juzgue necesarias (condiciones sanitarias), o rechazar individualmente la admisión a personas juzgadas como
indeseables (agitadores políticos), o bien no otorgar más que un derecho
de residencia temporal y únicamente para ciertos fines (admisión de personas en tránsito, pero no de inmigrantes).1
Por el hecho de ejercer el Estado su supremacíaterritorial sobre toda
persona que se encuentre en su territorio, sean nacionales o extranjeros,
1 Ver Combacau, Jean, ‘‘Le statut international des personnes et des objets’’, Droit International Public, París, Précis Domat, Edit. Montechrestien, 1975, pp. 417-166.

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TEMAS SELECTOS DE DERECHO INTERNACIONAL

esto excluye la posibilidad de que la jurisdicción de Estados extranjerossobre sus nacionales pueda llevarse efectivamente a cabo en el territorio
de otro país. Por consiguiente, nos dice Oppenheim-Lauterpacht, el Estado extranjero va a constituir un asilo, al menos provisionalmente, para
toda persona que, siendo perseguida en el país de origen, cruce sus fronteras y se interne en su territorio.
‘‘En defecto de tratados de extradición que estipulen lo contrario, elderecho internacional no obliga a los Estados a negar a los fugitivos la
admisión en su territorio, o, en el supuesto de haber sido ya admitidos, a
expulsarlos o entregarlos al Estado reclamante.’’2
En otras palabras, se puede decir que desde el momento que una persona se ha internado en suelo extranjero, de alguna forma dicho sujeto,
así sea de manera tácita, ha encontrado ‘‘asilo’’ en talterritorio, dado que
los órganos competentes de su Estado de origen carecen de facultades
para realizar una aprehensión, jurídicamente lícita, del ‘‘sujeto asilado’’.
II. CONCEPTO DE DERECHO DE ASILO
En términos generales, y para efectos de este estudio, vamos a entender por el término de ‘‘asilo’’, la protección que encuentra una persona,
objeto de persecuciones por parte de las autoridadesde un Estado, en
aquellas hipótesis en que dichas persecuciones se enfrentan ante la prohibición de su persecución dentro de ciertos espacios competentes de la autoridad de otro Estado, sin que éste tenga la obligación de facilitar su continuación entregando al refugiado a las autoridades del Estado que
pretende ejercer tal persecución.3
Por otra parte, la práctica internacional permiteconstatar cómo, en
diversos casos, sedes de misiones diplomáticas, de oficinas consulares, buques de guerra y bases militares han sido utilizados para fines absolutamente extraños a las funciones propias y características de una misión diplomática, oficina consular, o en su caso, de una unidad militar. Es
precisamente para otorgar asilo a individuos que requieren protección y
refugio por huir de la...