Abogado

Trabajo Práctico Nº 1: “Federalismo – Formas de Estado – Modernas Concepciones”

Estado Federal y Federalismo
Para iniciar el desarrollo de mi trabajo debo primeramente establecer un concepto de Estado Federal. Para ello es necesario entender que debido a la gran cantidad de ejemplos mundiales de estados federales, se hace prácticamente imposible uno que los abarque a todos. Sin embargo,podría dar un concepto que adopte algunas características comunes a todos ellos. Así, Estado Federal es propiamente un Estado en el cual existen distintos niveles de gobierno territorial que gozan de cierta autonomía política, financiera y administrativa que le son otorgadas en virtud de una Constitución que, además, establece las normas que regulan las relaciones entre los órganos federales ylocales, delimitando sus competencias.
En un Estado Federa el fin es un “fin común”, y se encuentra establecido por la Carta Magna. Es por ello que se hace necesario un gobierno central en el cual se encuentren representados los distintos estados parte, lo que favorece a una democracia territorial. Ese gobierno federal “supone la participación de los Estados miembros en cuanto tales en la formaciónde las decisiones federales, de la voluntad federal” (DURAND)1. Esa voluntad federal procederá a su vez a alimentar una cultura federal, la cual garantiza la estabilidad de todo el sistema.
Es así muy interesante el pensamiento de Frías al sostener que el federalismo “es un sistema social que protagonizan esencialmente el gobierno federal y las provincias” (FRÍAS, 1980)2. Según dicho autor, debeasegurarse la relación isomorfa entre los distintos niveles de gobierno en un Estado federal, lo que significa que los componentes de esas estructuras se correspondan una respecto de la otra. No se entiende entonces un Estado Federal sin que sus miembros busquen, de forma conjunta, el “bien común” que persigue la constitución del Estado.
Cabe mencionar aquí el elemento esencial y fundante decualquier Estado Federal: su Constitución. Ella establece las bases y cimientos necesarios para poder llevar adelante dicho sistema. Al decir de Durand, “el Estado federal descansa no en un contrato de derecho internacional (como la confederación), sino en una constitución, acto de derecho interno, aun cuando su texto inicial haya sido fijado en forma contractual, con el acuerdo de todos los Estadosque ingresan a la federación” (DURAND)3. En la Argentina, por ejemplo, tanto el preámbulo como el Art. 1 declaran claramente la adopción de un sistema de gobierno federal. No solo eso, sino que lo reconocen como prexistente a la Convención Constituyente. Y el Art. 121 es el que sienta la regla de las competencias provinciales respecto del gobierno central.
Para poder llevar el análisis a unmayor entendimiento, se hace necesario establecer también un concepto de federalismo. Así es que en base a los distintos textos facilitados por la cátedra, puedo decir que es un sistema de organización estatal basado en la pluralidad de gobiernos autónomos tanto financiera como políticamente con sus competencias, ámbitos territoriales y división de poderes respectivos, que forman un único estadopolicéntrico con estructuras políticas, sociales y culturales diversas pero con coordinación de funciones entre sí, cuya creación, alcance, conformación, límites y fines están establecidos en una Constitución federal única para todos ellos.
Lo interesante de la cuestión, es que si bien en todo el mundo existen constituciones federales, en la realidad son pocos los estados que se han aproximado alconcepto anteriormente dicho. Sucede con frecuencia que los gobiernos centrales se abocan gran parte del poder reservado por los estados miembros, como sucede en nuestro país. En el federalismo, “no hay un gobierno soberano, el ejercicio de la soberanía es compartido entre los gobiernos”…”debe haber un equilibrio entre las distintas unidades federadas” (CAMINAL, 2002)4. Si bien es muy difícil de...