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Especialización en Derecho Administrativo
Recursos de las Entidades Territoriales

20/06/2009



COMPATIBILIDAD DE LAS NORMAS DE AJUESTE FISCAL CON LA AUTONOMÍA DE LOS ENTES TERRITORIALES Y LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA


1. La Descentralización y Autonomía de los Entes Territoriales.

El marco constitucional colombiano definido en la Carta Política de 1991, señaló comoprincipios fundantes del Estado Social de Derecho allí adoptado, en materia de organización territorial, el establecimiento de un Estado Unitario, descentralizado territorialmente, con autonomía de las entidades territoriales.

Lo pretendido por la constituyente de 1991, con el establecimiento de los principios antes mencionados, fue otorgar mayor responsabilidad a los entes territoriales eindependencia en muchas de sus decisiones, para que así cumplieran un rol más activo dentro de la vida nacional, lo que al mismo tiempo permite una mayor actividad o participación de la sociedad en las decisiones que afectan el interés general.

Lo anterior implica, que los Departamentos, Municipios, y Distritos deberán propender según la Constitución Política, en mayor medida, por el desarrollo económicoy social, principalmente a través de la prestación de servicios públicos, para satisfacer las necesidades básicas de su población, en materia de saneamiento básico, ambiental, salud y educación, es decir, propender por la satisfacción del interés general, teniendo siempre presente, además, que las nuevas funciones es necesario cumplirlas, con el sometimiento a los principios que rigen la funciónadministrativa, especialmente los de eficiencia y eficacia.

La materialización de los postulados mencionados, fundamentalmente se hace desde la misma constitución, es así como en ésta se consagra un título completo referente a la organización territorial, normas que deben ser desarrolladas a través de la ley orgánica de ordenamiento territorial (LOOT), cuya finalidad es reglar la distribuciónde competencias entre la nación y las entidades territoriales.

Es así como, encontramos en el artículo 287 del Estatuto Superior, precisamente la consagración de la autonomía de las entidades territoriales, en materia política, pues pueden gobernarse por autoridades propias; administrativa, en tanto que deben ejercer las competencias a ellas atribuidas; fiscal, ya que se les permite laadministración sus recursos; y de descentralización fiscal, por cuanto participan de las rentas nacionales.

Ahora bien, indiscutiblemente para el cumplimiento de la mayor actividad que deben desplegar las entidades territoriales, necesariamente aquellas deben ser provistas de mayores recursos económicos, pues en teoría es claro, que el Gobierno Nacional se ocupará en menor medida de la prestacióndirecta de los servicios que anteriormente se encontraban a su cargo.

Es por este motivo, que el propósito de la constitución fue garantizar la descentralización fiscal, determinando en un primer momento que le concernía al gobierno nacional determinar el situado fiscal, correspondiente a los recursos cedidos tan sólo a los departamentos y distritos, para la atención de los servicios a cargo de estosúltimos, especialmente para atender los servicios de salud, educación, y saneamiento básico. Posteriormente mediante acto legislativo, se creó el sistema general de participaciones en reemplazo del situado fiscal, incluyendo ahora como beneficiarios de dichos recursos directamente a los municipios y resguardos indígenas, obviamente para el cumplimiento de la finalidad mencionada.


2. AjusteFiscal de los Entes Territoriales.

Las normas sobre ajuste fiscal de las entidades del orden territorial, propuestas por el Gobierno Nacional y aprobadas por el Congreso de la República, tienen como propósito o finalidad, la sostenibilidad financiera de las primeras de las mencionadas, limitando la forma de implementación de los recursos, y propendiendo por una mayor eficiencia del gasto....