abogado

Autor: Carlos Montellano Medrano

Decreto Supremo No. 28699
¿Es constitucional la reincorporación laboral dispuesta por una
autoridad no judicial?
De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 10 del Decreto Supremo No. 28699 y
Capítulo II de la Resolución Ministerial No. 551/06, el Ministerio de Trabajo y sus
Jefaturas Departamentales se encuentran facultados para ordenar la
reincorporaciónde un trabajador, que considere haber sido despedido sin una de
las causales descritas por el artículo 16 de la Ley General del Trabajo.
Ley General del Trabajo. Artículo 16.a) Perjuicio material causado con intención en los instrumentos
de trabajo;
b) Revelación de secretos industriales;
c) Omisiones o imprudencias que afecten a la seguridad o
higiene industrial;
d) Inasistenciainjustificada de más de seis días continuos (D.S.
1592, de 19 de abril de 1949);
e) Incumplimiento total o parcial del convenio;
g) Robo o hurto por el trabajador.
En ese sentido, y considerando que la vía administrativa como escenario para
plantear solicitudes de reincorporación, se ha constituido en un mecanismo
paralelo al proceso judicial, corresponde analizar si su aplicación no vulneraprincipios y/o derechos constitucionales del sector patronal.
Para tal efecto, es imprescindible citar los artículos respectivos de la Constitución
Política del Estado y disposiciones legales en vigencia, con la finalidad de
encontrar una respuesta a la siguiente interrogante: ¿La reincorporación
dispuesta por vía administrativa es constitucional o no?
Constitución Política del Estado. Artículos29 y 30
“Artículo 29º.- Sólo el Poder Legislativo tiene facultad para
alterar y modificar los Códigos, así como para dictar
reglamentos y disposiciones sobre procedimientos judiciales.”

“Articulo 30°.- Los poderes públicos no podrán delegar las
facultades que les confiere esta Constitución, ni atribuir al
Poder Ejecutivo otras que las que expresamente les están
acordadas por ella.”Según los citados artículos, sólo el Órgano Legislativo está facultado para
reglamentar mediante una Ley, los procedimientos de los otros dos Órganos del
Estado, con la finalidad de evitar el abuso de poder, y es lo que se conoce como
“PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL”.
Pero, ¿Qué es el principio de reserva legal?
Tal como ha sido definido por el Tribunal Constitucional, es la “institución
jurídicaque protege el principio democrático, al obligar al legislador a
regular aquellas materias que por disposición de la Constitución deben ser
desarrolladas en una Ley; es una institución que impone un límite al Poder
Legislativo como al ejecutivo; a aquél, impidiendo que delegue potestades
en otro órgano, y a éste, evitando que se pronuncie sobre materias que,
como se dijo, deben ser materia deley”. (Declaración Constitucional No. 06/00
de 21 de diciembre y Sentencia Constitucional No. 04/01 de enero)
Por lo expuesto anteriormente, se pude señalar con certera claridad que los límites
y restricciones de los derechos fundamentales establecidos por la Constitución
Política del Estado, solo pueden ser regulados por una Ley de la República, pero
nunca mediante un Decreto Supremo o unaResolución Ministerial
Ahora bien, siguiendo estos preceptos constitucionales y el criterio del Tribunal
Constitucional, es que los Juzgados del Trabajo y Seguridad Social, representan
actualmente la única instancia facultada por Ley, para conocer y resolver las
demandas de reincorporación de aquellos trabajadores que consideren haber sido
despedidos sin causal justificada. (Ver artículo 9del Código Procesal del Trabajo y
artículo 152 de la Ley de Organización Judicial)
Por el contrario, con la promulgación del Decreto Supremo No. 28699, el Poder
Ejecutivo al otorgar la misma atribución al Ministerio de Trabajo, desvirtuó el
principio de reserva legal, por lo que todas las reincorporaciones ordenadas por
dicha repartición, se encuentran al margen de lo determinado por la...