abogado

SOLEMNIDADES SUSTANCIALES AL
PROCEDIMIENTO COACTIVO TRIBUTARIO: LEGAL
INTERVENCIÓN DEL FUNCIONARIO EJEUTOR

Ab. José David Miranda Rivadeneira.

Antes de revisar las consideraciones que se merece el análisis del
tema central del presente trabajo; y, la forma en que incide incluso en
buena parte de las demás solemnidades sustanciales al procedimiento de
ejecución coactivo-tributario, nosgustaría brevemente enunciar un par de
diferencias y conceptos importantes:
En primer lugar; y, pese a que dentro del Código Tributario no se da
una definición específica, el procedimiento administrativo de ejecución –
que no es exclusivamente ejercitar la coactiva – es un conjunto de
acciones que la administración tributaria va originando en forma
paulatina, con el propósito de recaudar lostributos que los sujetos
pasivos de la obligación no pagaron o solucionaron por iniciativa propia.
Este procedimiento administrativo de ejecución, que consta a partir
del artículo 149 del Código Tributario y que se inicia con la emisión y
posterior notificación del título de crédito, sienta las bases para que – al
estar legalmente notificado y al concluir el plazo de ocho días, de noexistir el pago de la obligación tributaria; o en su defecto, la reclamación
que el deudor realice sobre los requisitos legales que deben de constar en
ese mismo título o sobre el derecho contenido en él – se pueda dar inicio
a la propiamente llamada acción o ejecución coactiva.
La acción coactiva es una potestad que tiene la administración
tributaria central, seccional o de excepción, para exigircoercitivamente el
pago de obligaciones, que se establecieren a su favor mediante acto legislativo y que no se hayan satisfecho desde el momento en que se
hubiesen generado, determinado e intentado recaudar en primera
instancia.

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DR. JOSÉ DAVID MIRANDA RIVADENEIRA

El Código Tributario tampoco contempla un concepto de lo que es la
acción coactiva. Sólo menciona en su artículo 157que para el cobro de
créditos tributarios, comprendiéndose en ellos los intereses, multas y
otros recargos accesorios como costas de ejecución, las administraciones
tributarias central y seccional, así como la administración tributaria de
excepción cuando la Ley lo establezca expresamente, gozarán de la acción
coactiva que se fundamentará en el título de crédito emitido legalmente o
en lasliquidaciones o determinaciones ejecutoriadas o firmes de obligación tributaria.
El profesor Luis Anibal Toscano Soria define a la acción coactiva
como “el derecho al procedimiento sumario que faculta la ley a las
autoridades tributarias para que puedan hacer efectivo el cobro de
obligaciones que los sujetos pasivos no las han satisfecho, a pesar de
haber sido notificados con los actosadministrativos que las contienen o
con títulos de crédito”.1
Del enunciado tanto legal como doctrinario, debemos resaltar que el
ejercicio de la acción coactiva en materia tributaria es un procedimiento
administrativo, permitido por la ley, ejecutado por una autoridad
competente y que comienza mediante la emisión de un auto de pago.
Ahora bien, es importante tomar en cuenta las anotaciones hechaspuesto que mucho tienen que ver con la viabilidad con la que se inicie e
impulse la ejecución coactiva, ya que tienen que cumplirse con las
solemnidades sustanciales, establecidas en el artículo 165 del mismo
Código Tributario para que dicha ejecución prospere.
Estas solemnidades son:
- Legal intervención del funcionario ejecutor;
- Legitimidad de personería del coactivado;
- Existencia dela obligación del plazo vencido, cuando se hayan
concedido facilidades para el pago;
- Aparejar la coactiva con títulos de crédito válidos o liquidaciones o
determinaciones firmes o ejecutoriadas; y,
1

TOSCANO SORIA, Luis Anibal, Procedimientos Administrativos y Contenciosos en
materia Tributaria, Pudeleco Editores, 2006, Pág. 40.

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