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Consistencia programática del marco legal y retraso en la promulgación de leyes
1. Antecedentes
La entrada en vigencia de la Constitución de la República del 2008 marcó la finalización de la era neoliberal, al establecer nuevos principios y garantías expresas en relación a los derechos de la población y de la naturaleza. El establecimiento de un Estado constitucional de derechos y justicia,intercultural y plurinacional, instaurando un sistema económico social y solidario que reconoce al ser humano como sujeto y fin, propendiendo una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza con el objetivo de garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
La Constitución además hasignificado sentar las bases para la recuperación de lo público, la reconstitución del Estado, apuntalando el régimen de desarrollo y fortaleciendo la participación ciudadana. La división del Estado en cinco Funciones: Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social, supera la clásica separación de los tres poderes del Estado, caduca para las necesidades de laRepública.
La Constitución de la República en su artículo 3, numeral 5 señala como uno de los objetivos del Estado la planificación del desarrollo nacional. De manera concordante, el inciso segundo del artículo 275 del mismo cuerpo legal establece que el Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo ylos principios consagrados en la Constitución. Así mismo el tercer inciso afirma que la planificación debe ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente, y que tiene como objetivo propiciar la equidad social y territorial, y promover la concertación.
Los pilares fundamentales sobre los cuales se viene sosteniendo la construcción normativa en los últimos cinco años son losmismos que rigen el sistema nacional de inclusión y equidad social: universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; de esta manera el espíritu constitucional del régimen del buen vivir reflejado en las disposiciones de la norma suprema se mantiene presente en la norma legal.
Con el fin de cumplir con los mandatos constitucionales e iniciar elproceso de transformación estructural del Ecuador, se elaboró el Plan Nacional de Desarrollo como instrumento al que se deben sujetar las políticas, programas y proyectos públicos y cuya observancia son de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. (artículo 280 de la Constitución).
El Plan Nacional de Desarrollo 2009 – 2013, denominado actualmente Plan Nacionalpara el Buen Vivir, establece dentro de sus objetivos “construir un Estado democrático para el Buen Vivir”, cuyas políticas contempla la consolidación de la nueva organización y rediseño institucional del Estado que recupere las capacidades estatales de rectoría, planificación, regulación, control, investigación y participación. Entre las políticas que permiten consolidar la nueva organización yrediseño institucional del Estado, se encuentra la potestad de formular proyectos de ley en materia orgánica administrativa a fin de consolidar y recuperar el rol planificador, regulador y de control del Estado.
2. El Trabajo Realizado
Con estos antecedentes, es necesario destacar que a lo largo de este proceso ha sido posible el proponer, discutir y aprobar leyes que han generado cambiosfundamentales en la sociedad ecuatoriana, posibilitando la transformación y democratización del Estado, fortaleciendo su capacidad de planificación, regulación, control y redistribución. Con las nuevas normas legales, se pretendió eliminar la dispersión normativa que existía, así como apuntalar la autonomía de los distintos niveles de gobierno y en el marco de las competencias atribuidas por la...