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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 DESCRIPCIÓN DE PROBLEMA
El problema del desplazamiento forzado interno en Colombia, cuya dinámica actual tuvo su inicio en la década de los años ochenta, afecta a grandes masas poblacionales. La situación es tan preocupante, que en distintas oportunidades la Corte Constitucional la ha calificado como “Un problema de humanidad que debe ser afrontadosolidariamente por todas las personas, principiando, como es lógico, por los funcionarios del Estado”1.Dada la condición de extrema vulnerabilidad de la población desplazada, no sólo por el hecho mismo del desplazamiento, sino también porque en la mayor parte de los casos se trata de personas especialmente protegidas por la Constitución –tales como mujeres cabeza de familia, menores de edad, minorías étnicasy personas de la tercera edad; El patrón de violación de los derechos de la población desplazada ha persistido en el tiempo, sin que las autoridades competentes hayan adoptado los correctivos suficientes y efectivos para superar esas violaciones. En razón de esta multiplicidad de derechos constitucionales afectados por el desplazamiento, y atendiendo a las aludidas circunstancias de especialdebilidad, vulnerabilidad e indefensión en la que se encuentran los desplazados, la Jurisprudencia Constitucional ha resaltado que éstos tienen, en términos generales, un derecho a recibir en forma urgente un trato preferente por parte del Estado, este derecho al trato preferente constituye, en términos de la Corte, el “Punto de apoyo para proteger a quienes se hallan en situación de indefensión porel desplazamiento forzado interno”, y debe caracterizarse, ante todo, por la prontitud en la atención a las necesidades de estas personas, ya que “De otra manera se estaría permitiendo que la vulneración de derechos fundamentales se perpetuara, y en muchas situaciones se agravara”.

La obligación Constitucional del Estado de garantizar una protección adecuada a quienes por razón deldesplazamiento forzado interno se encuentran en condiciones indignas de vida no puede ser aplazada indefinidamente en esa medida, no pueden los desplazados ser objeto de acciones por parte de las autoridades que atenten, por ejemplo, contra su integridad personal o contra su libertad de expresión2, con frecuencia se somete a los desplazados a un peregrinaje Institucional, sin que se le dé una respuestaefectiva y sin que las soluciones puntuales ordenadas por la Corte frente a las violaciones detectadas en las sentencias dictadas hasta el momento, hayan contribuido a impedir la reincidencia de las autoridades actos presentes en la actualidad frente a estamentos Jurídicos en la mayoría del plano Nacional.

La escasez de recursos ha sido señalada consistentemente por los documentos aportados a losprocesos, publicados en distintos momentos y elaborados por entidades tanto de carácter público como particular, como la causa central de las fallas en la implementación de las políticas de atención a la población desplazada y el gobierno central ha destinado recursos financieros inferiores a las necesidades de la política y muchas de las entidades territoriales no han destinado recursos propios paraatender los distintos programas.
La insuficiencia de recursos ha afectado la mayoría de los componentes de la política y ha llevado a que las entidades que integran el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (SNAIPD) no puedan adelantar acciones concretas adecuadas para cumplir los objetivos trazados en la política Nacional, Departamental, Distrital (Campo para todos),Municipal. Es por ello que el nivel de ejecución de las políticas es insuficiente frente a las necesidades de la población desplazada y que los índices de cobertura de sus distintos componentes son tan bajos.


1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿ Son Eficaces las Políticas del Distrito de Cartagena para la Atención de las Víctimas del Conflicto Interno en materia de ayuda Humanitaria inicial de...