ABOGADO

PRINCIPIOS DEL DERECHO PÚBLICO EN
LA CONSTITUCIÓN DE 1999
Allan R. Brewer-Carías
La Constitución de 1999 puede considerarse como el punto de
culminación de la etapa contemporánea de desarrollo y consolidación
del derecho público en Venezuela, que se inició con la promulgación
de la Constitución de 1961, al comenzar el proceso de democratización
del país y de conformación del Estado socialy democrático de derecho.
Durante las casi cuatro décadas de vigencia de este texto, el que más
tiempo de duración ha tenido en toda la historia de nuestro constitucionalismo, puede decirse que se configuraron los principios fundamentales del derecho público que derivaban de nuestro propio constitucionalismo, y que recoge la Constitución de 1999.
Esa etapa, sin duda, contó con el invalorableaporte doctrinal que
se realizó, desde inicios de los años sesenta, desde el Instituto de Derecho Público de la Universidad Central de Venezuela, en lo que fue la
etapa más pujante e innovadora de esa institución; esfuerzo que luego
se siguió, a partir de 1980, desde las páginas de la Revista de Derecho
Público de la Fundación Editorial Jurídica Venezolana; y más recientemente, además, desde laspáginas de la Revista de Derecho Constitucional
y la Revista de Derecho Administrativo de la Editorial Sherwood; así como de las actividades desplegadas desde la Fundación de Derecho Público y de la Fundación Estudios de Derecho Administrativo (Funeda)
establecida a comienzos de los noventa.
La Constitución de 1999, así, puede decirse que recogió los principios fundamentales del derechopúblico que se fueron construyendo
por la doctrina y la jurisprudencia durante las décadas de vigencia de
la Constitución de 1961, los cuales pueden agruparse en los siguientes
diez principios que se analizan en este estudio, que hemos preparado
como homenaje a los Cien Números de la Revista de Derecho Público: en

primer lugar, el principio de la supremacía constitucional y de la aplicacióndirecta de la Constitución ; en segundo lugar, el principio de la
formación del derecho por grados y de la jerarquía de los actos estatales; en tercer lugar, el principio de legalidad; en cuarto lugar, el principio
de la distribución vertical del poder público; en quinto lugar, el principio de la separación orgánica de poderes; en sexto lugar, el principio del
ejercicio inter orgánico de lasfunciones del Estado; en séptimo lugar, el
principio del carácter inter funcional de los actos estatales; en octavo
lugar, el principio del carácter inter orgánico de la Administración Pública; en noveno lugar, el principio del condicionamiento de los fines del
Estado, como Estado democrático y social de derecho y de justicia; en
décimo lugar, el principio de la responsabilidad del Estado y de losfuncionarios públicos; y en décimo primer lugar, el principio de la universalidad del control judicial de los actos estatales.
I.

EL PRINCIPIO DE LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL Y DE
LA APLICACIÓN DIRECTA DE LA CONSTITUCIÓN

El primero de los principios del derecho público establecidos en la
Constitución de 1999, siguiendo los principios fundamentales de la organización del Estado esenciales alconstitucionalismo moderno, es el
de la supremacía constitucional regulado en forma expresa en el artículo 7, que precisa que “La Constitución es la norma suprema y el fundamento el ordenamiento jurídico”, a la cual quedan sujetos “todas las
personas y los órganos que ejercen el Poder Público”1; constituyendo,
además, como uno de los deberes constitucionales de los ciudadanos y
funcionarios,el “cumplir y acatar” la Constitución (art. 131).

1

Nos correspondió proponer en la Asamblea la consagración en forma expresa de
dicho principio constitucional. Véase Allan R. Brewer-Carías, Debate Constituyente,
(Aportes a la Asamblea Nacional Constituyente), Tomo II, (9 septiembre-17 octubre
1999), Fundación de Derecho Público-Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 1999, p.
24....