Abogado

Acto Administrativo
Procedimiento, eficacia y validez

JAIME ORLANDO SANTOFIMIO

Acto Administrativo
Procedimiento, eficacia y validez

Universidad Externado de Colombia

ISBN 968-36.QOO7 -7 OR 10 1988, Universidad Nacional Autónoma de México Ciudad Universitaria, 04510 México, D.F. INrnruro DE INVESTICACIONES JURlDlCAS Impreso y hecho en México 15 BN 958 -616 -218 - 4 10 JAIMEORLANDO SANTOFIMIO
10 UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

Calle 12 N° 1-17 Este Bogotá - Colombia Prime.. edición: 1988 s.,gunda edición: 1994 Ilustración de portada: Detalle el León próximo a San Jerónimo, de la Tapicería San Jerónimo Penitente en seda y lana 2,90 x 2,65, manufactura entre 1510-1520, ubicada en el Palacio de Ildefonso en Segovia Espalla, tomado de Tiosu.. O'or, Tapicerías Flamencasde la Corona Espallola, pág. 26, editado por e.spard De wit, Malines, Bélgica. Composición: Departamento de Publicaciones Fotomecánica, impresión y encuadernación: Departamento de Publicaciones Disel\o de carátula: Fernando Roldán Arévalo Impreso en Colombia Printed in Colombia

A Juan Carlos, mi hermano y

María Margarita, mi hija.

INDICE Presentación a la primera edición Presentación ala segunda edición
CAPITULO PRIMERO 17 19

PERSONALIDAD JURlDICA DEL ESTADO Y LA FUNCION ADMINISTRATIVA
l.

Personalidad jurídica y funciones estatales Nociones de la personalidad jurídica. Concepto. Clases Persona jurídica. Naturaleza e importancia. Elementos Concepto Elementos Criterios Representante Capacidad

21 23 25 25 26 26

2. 3.

28 28

4. Aplicación de la teoría de lapersonalidad jurídica al derecho público.
Naturaleza. Teorías Teoría de la ficción Teoría de la negación Teoría de la realidad Otra teorías
T eoña del órgano

29 31 31 32 33 33

Teoría de la dupla personalidad

Nuestra opinión Consecuencias de la personalidad jurídica del Estado.

34 34
36 37

5. Personalidad jurídica del Estado en derecho colombiano
Clasificación legal

37

10Acto administrativo

Reconocimiento legal Nación o Estado Conclusión
CAPITULO SEGUNDO

37 39 39

CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Funciones estatales y acto administrativo
Hechos administrativos Operación administrativa Vía de hecho Omisiones

42
44 46

50 52 53 53 55 59 59 62 64
66 66

2. Actos administrativos
Antecedentes Criterios Concepto Teoría de la voluntadTeoría declaracionista o de la mera manifestación Teoría de Alessi. Acuerdo administrativo Teoría de Vede!. Decisión ejecutoría Otros conceptos

3. Elementos esenciales para la existencia y validez del
acto administrativo Sujetos del acto administrativo Sujeto activo

69 69 70 71 74 74 75 76 78
80

La competencia La voluntad Sujeto pasivo
Objeto del acto administrativo Motivo del actoadministrativo Finalidad del acto administrativo Formalidades del acto administrativo El mérito en el acto administrativo
CAPITULO TERCERO

81

ASPECTOS SUBJETIVOS EN LA FORMACION DEL ACTO
1. Generalidades 2. Fase interna en el proceso de elaboración del acto administrativo 85 87

Indice La intención Estructuración de la decisión
3. Fase externa o de exteriorización
Teoría del elementoesencial Tesis de la eficacia u oponibilidad Teoría intennedia
CAPITULO CUARTO

11
87
88
88 90

91 92

LEGALIDAD DE LA ACTIVIDAD ESTATAL PRINCIPALMENTE DE LA ADMINISTRACION
l.

Generalidades

96 96 96 97 98 99 102 102 104 109 110 111 113

2. Concepto y contenido del principio de legalidad
de los actos administrativos Simple legalidad Legalidad formal y legalidad interpretativaLegalidad y juridicidad. Bloque de la legalidad Legalidad formal y legalidad teleológica

3. Estado de derecho y el principio de legalidad
Evolución Actividad reglada y discrecional

Lo discrecional y reglado: Kelsen Legalidad y exigencia 4. Principio de legalidad y presunción de legalidad 5. Principio de legalidad en Derecho colombiano
CAPITULO QUINTO

PROCESO ADMINISTRATIVO. PROCEDIMIENTO DE...