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SUJETOS DE DERECHO, EN DERECHO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCIÓN

Las expresiones persona y sujeto de derecho se emplean como sinónimo, en este caso el filósofo Hans Kelsen, define al sujeto de derecho como “un centro de imputación de normas”. Es decir, que todo ente sea humano o no, es titular de derechos y obligaciones.
Cabe destacar, que los sujetos en el derecho administrativo sonlas personas naturales o jurídicas que deben tener capacidad de goce para asumir sus responsabilidades dentro del Estado de Chile.
No obstante, para que existan los sujetos en el derecho administrativo, es importante que exista una nación constituida y consagrada por las leyes, que midan la actuación y responsabilidades de los mismos y que a su vez controle sus deberes y derechos para con elEstado.
Dicha actuación forma parte de la relación jurídica representada por dos sujetos de derecho, una por el sujeto activo y del sujeto pasivo de forma lícita, el activo será el acreedor que exige el cumplimiento de una obligación y el pasivo será el deudor que está en el deber de cumplir con dicha obligación.
Para el Estado Chileno legalmente constituido, se basa en cuatro leyesfundamentales que resguardan la presencia de los sujetos de derecho o de las personas naturales o jurídicas, como lo son:
1.- La Constitución Política de la República de Chile,
2.- El Código Civil
3.- La Ley Orgánica de Bases Generales de la Administración del Estado (LOCBGAE)
4.- El Estatuto Administrativo.

LOS SUJETOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Los sujetos en el derechoadministrativo, son aquellos que tienen un derecho o un deber, y que en el concepto más amplio es sinónimo de persona “sujeto de derecho”.
Es importante destacar, que se considera sujeto de derecho, a la unidad sobre la que la ley efectúa imputaciones directas, arrogándole derechos y obligaciones. Para el derecho los únicos sujetos de derecho son las personas.
Los sujetos de derecho pueden ser individualeso colectivos.


EL FUNCIONARIO PÚBLICO – COMO SUJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Los funcionarios públicos, esto es, los empleados del Estado –en particular de la Administración Pública-, son sujetos de derecho en cuanto pertenecen a la sociedad chilena, que les garantiza derechos constitucionales, civiles y políticos, pero además, al incorporarse a un cargo público de planta –lo que debenhacer por concurso público (art. 17)- o a contrata de un determinado órgano estatal, también pasan a serlo dentro del régimen jurídico especial que rige a ese órgano y a sus dependientes (párrafo 5).
Este régimen jurídico, referido a la Administración, toma el nombre de Estatuto Administrativo, y, como dispone la LOCBGAE, su contenido abarca el ingreso, los deberes, los derechos, laresponsabilidad y la cesación de funciones de los empleados públicos (arts. 15 y 43).
En Chile, rige el concepto jurisprudencial de Estatuto Administrativo (párrafo 9.3), y dentro del campo o ámbito por él regulado, los funcionarios público-administrativos –directivos, profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares, también los fiscalizadores-, son sujetos activosde derecho en cuanto son titulares deciertos especiales derechos subjetivos relacionados con la función que desempeñan, y en tanto son pasivos de deberes asimismo especiales, derechos y deberes que por su origen se llaman derechos estatutarios y deberes estatutarios, respectivamente.
El Estatuto, así, obliga por igual a la autoridad y a los demás funcionarios de un órgano o servicio público. A la fecha, el Estatuto AdministrativoGeneral está contenido en el DFL N° 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda (párrafo 11).
El ejercicio efectivo de los derechos estatutarios o funcionarios está subordinado a la aceptación formal –por acto administrativo- de la autoridad competente, normalmente el jefe superior de servicio, en términos que si no son concedidos, ese ejercicio carece de validez (párrafo 17.1). De ellos, el más...