Abogado

SILENCIO ADMINISTRATIVO

ORIGEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

“El acto ficto o presunto conocida, generalmente, esta figura como “Silencio Administrativo”, surgió a comienzos del siglo XX en Francia, mediante la Ley del 17 de julio de 1900. En esa ley, artículo 3°, se dispuso que: “En los asuntos contenciosos que no pueden plantearse ante el Consejo de Estado, sino en forma de recursocontra una resolución administrativa, cuando transcurra un plazo superior a cuatro meses sin que haya recaído resolución, la parte interesada podrá considerar como desestimada su petición y recurrir ante el Consejo de Estado”.
He ahí el germen de la institución jurídica tratada. Mediante esa ley, cobró vida dentro del ordenamiento jurídico francés dicha institución, la cual buscaba que ante lainercia de la Administración en dar respuesta a una petición, que daba lugar a un proceso contencioso ante el Consejo de Estado francés, surgiera, de manera ficta, una decisión negativa, luego de transcurrido un plazo superior a 4 meses desde su presentación.
En ese orden, se perseguía con dicha institución jurídica, por un lado, garantizar el acceso del peticionario ante el Consejo de Estado Francés(hoy diríamos a la Administración de Justicia, artículo 229 de la Constitución Política) y, por otro, sancionar la negligencia o desidia administrativa.
Así, podemos decir, que el silencio administrativo como institución jurídica, surgió en Francia a comienzos del siglo XX, como el mecanismo tendiente a permitirle a cualquier ciudadano, ante la indiferencia de la Administración en responderlesu solicitud, de acceder directamente ante el órgano judicial (Consejo de Estado) para que éste se pronunciara sobre la legalidad de la decisión ficta desestimatoria”1.
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En palabras de Marienhoff, la razón de ser de esta “teoría o doctrina del silencio” radica en la “necesidad de que los derechos de los administrados no quedasen fuera de laprotección jurisdiccional de la justicia y no se les crease una situación de indefensión, lo que fatalmente ocurriría si la Administración Pública en lugar de resolver las peticiones de los particulares guardase silencio, pues entonces, no habiendo acto administrativo, los administrados no podrían impugnarlo que no existe y sus pretensiones quedarían de hecho desconocidas y sus derechos frustrados”.21 Gabriel René Cera Cantillo, Libro sobre de silencio administrativo , pag 68
2 MARIENHOFF, Miguel S. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo II. Cuarta Edición. Buenos Aires. 2003.

La institución del Acto Ficto o Presunto en Colombia data del año 1941, Ley 167, artículo 80. Allí se señaló que: “Se entenderá agotada la vía gubernativa cuando, interpuestos algunos de los recursos señalados enlos artículos anteriores, se entienden negados, por haber transcurrido un plazo de cuatro meses sin que recaiga decisión sobre ellos.
Según el Profesor Gustavo Penagos 3 “La sumisión del Estado a la normatividad jurídica tuvo como finalidad evitar la arbitrariedad y la injusticia , por que el funcionario solo puede hacer lo que le determine la Constitución, la ley o reglamento; pero puede ocurrirque la administración no responda, guarde silencio o responda extemporáneamente, situaciones que son arbitrarias, por cuanto toda persona tiene derecho a obtener respuesta oportuna y así lo establece el articulo 23 de la Constitución al ordenar :“ Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener prontaresolución”3
“Según el tratadista ENRIQUE SAYAGUES LASO4” Los poderes jurídicos dados a la administración tienen como objeto permitirle cumplir efectivamente sus cometidos. Por lo tanto, sus órganos están en la obligación de proceder conforme a las necesidades del servicio. De ahí deriva, como principio general, el deber de pronunciarse sobre las cuestiones que se le plantean”
No se concibe un Estado...