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ACTOS ADMINISTRATIVOS
NOCIONES PRELIMINARES: ACTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
La Administración Pública, en ejercicio de sus funciones, expresa su voluntad en situaciones distintas unas de otras. En cada una estas situaciones la voluntad administrativa se exterioriza en otros tantos actos de naturaleza específica, que los distingue entre sí, no sólo por ámbito de vigencia de ellos ypor el objeto a que responden, sino también por el régimen jurídico que les preside.
A C T O S:
# ADMINISTRATIVO: Sus efectos trascienden el ámbito de la Administración Pública, ya que repercuten o pueden repercutir en la esfera jurídica de los administrados.
# DE ADMINISTRACION: Su eficacia o efectos se agotan en lo interno de la Administración Pública. (Circulares, Instrucciones,Ordenes de Servicio, Reglamentos Internos).
# DE GOBIERNO O POLITICO: Se distingue de los dos anteriores por sus finalidades. El efecto principal que se le atribuye a esta especie de actos es su no justiciabilidad, salvo que estuviera en juego una garantía constitucional desconocida o avasallada por el acto en cuestión. Se refieren al “funcionamiento” normal del estado. (Indulto, Expulsión deextranjeros, Prohibición de “entrada” de extranjeros, Medidas adoptadas en el curso de una guerra nacional contra los respectivos extranjeros, Celebración de tratados internacionales).
# INSTITUCIONAL: Su característica esencial es su absoluta no justiciabilidad. La eventual inconstitucionalidad de un acto institucional trae aparejado responsabilidad para el órgano emisor. Están vinculadosa la propia “organización” y “subsistencia” del Estado. Son muy reducidos cuantitativamente. (Declaración de guerra, Intervención federal a una provincia, Declaración de estado de sitio).
MANIFESTACIONES DE LA VOLUNTAD
Cada uno de los tres órganos que integran el gobierno de la Nación expresan su voluntad através de actos jurídicos específicos.
ORGANO LEGISLATIVO: expresa su voluntadesencialmente através de la “Ley Formal”.
ORGANO JUDICIAL: expresa su voluntad esencialmente através de la “Sentencia” y auto interlocutorios.
ORGANO EJECUTIVO: tiene sus instrumentos específicos para expresar su voluntad: “decreto” que puede ser general (reglamento) ó particular; resolución (se distingue del decreto por la jerarquía de la autoridad que la emite) general ó particular;“circulares” e “instrucciones” (integran el contenido del “acto de administración”; ordenanzas “tienen vigencia en el ámbito administrativo comunal.
HECHOS Y ACTOS
Concepto Genérico:
Se entiende por hecho la expresión, consecuencia o efecto en que se traduce (una acción consumada, un acontecimiento, un suceso, una situación, etc.). El acto consiste simplemente en una declaración.
Concepto Jurídico:Son los hechos y actos susceptibles de producir consecuencias jurídicas.
Obsérvese que mientras los hechos consisten en un acontecimiento los actos son una declaración.
ACTOS ADMINISTRATIVOS
Importancia:
La teoría del acto administrativo es de vital importancia y tiene tanta trascendencia como la del acto jurídico en el derecho privado. La gran mayoría de las vinculaciones existentes entrela administración pública y los administrados ó particulares tiene por base a un acto administrativo. Es la forma esencial en que la administración pública expresa su libertad, es también sustancialmente jurídico, proyecta sus efectos hacia lo externo de la administración pública y tiende a regular o disciplinar las relaciones de ésta con los administrados.
Consideración Objetiva:
A lafunción administrativa debemos considerarla en su aspecto material, sustancial u objetivo, tomando únicamente en cuenta la naturaleza jurídica interna de la actividad desarrollada, con absoluta prescindencia del órgano o del agente productor del acto o de la actividad. Los actos administrativos que concreten la respectiva actividad del Congreso o del Poder Judicial hállanse sometidos, en...