Abogado

BOLILLA 19

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE COACCIÓN.

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1. POLICÍA ADMINISTRATIVA Y PODER DE POLICÍA.

Origen de ambos conceptos.

El término “policía”, proveniente de la voz latina “politia”, reconoce su origen en el concepto griego de “politeia”. Circunscripto en sus comienzos a la constitución de la ciudad, se extendió más tarde a toda laactividad estatal, con la que llegó a identificarse.

Durante la Edad Media, la institución de la policía se hallaba referida al buen orden que debía imponer la autoridad pública sobre la sociedad civil, con exclusión del orden moral y religioso, cuya tutela se excluía a la Iglesia.

A partir de la Edad Moderna, con el auge de las ideas del nominalismo y de las filosofías que continuaronesta corriente, se produjo una sustancial modificación en los fines de los gobiernos, sustituyéndose el bien común por la razón de E ejercida por un poder que se concebía soberano, absoluto e ilimitado.

En el transcurso de ese proceso se desarrolló el denominado ius politiae, que debió acudir al mecanismo de ese poder absoluto para justificar la extensión de las funciones del E.

Al operarse lasustitución de la soberanía absoluta del monarca por la del pueblo, y con la Revolución Francesa, se generalizó la utilización de las técnicas de policía.

Durante el ciclo revolucionario, pese a la declaración de derechos de 1789, los ciudadanos tenían, en realidad, muy pocas posibilidades de reclamar por la violación de sus derechos personales afectados por las medidas de policía.

Con elproceso de codificación, las limitaciones a los derechos privados se cristalizaron por un tiempo.

Dentro de este cuadro aparece el ESTADO DE DERECHO. Como resultado de esa evolución, la policía, que inicialmente se limitaba a la seguridad, terminó por abarcar razones de moralidad y salubridad. Con todo, ese concepto clásico y limitado del poder de policía tuvo una ampliación en su contenido.1.1. NOCIÓN CONCEPTUAL:

Es necesario distinguir entre policía y poder de policía: POLICÍA se refiere a la función administrativa o a la actividad administrativa que tiene por finalidad la protección de la seguridad, moralidad y salubridad pública y de la economía pública, en cuanto afecte a la seguridad.

Por otro lado, el PODER DE POLICÍA es una actividad de limitación, extinción, etc.,de derechos privados, que se manifiesta a través del poder de legislación mediante leyes y reglamentos que limitan el ejercicio y el contenido de los derechos individuales, para hacerlos compatibles con los derechos de otros o con los fines de interés público que persigue la comunidad.

Hay dos extremos a tener en cuenta:
* por un lado, la actividad que se restringe;
* y por otro, elinterés publico tutelado.

Los dos deben armonizarse con lo establecido en el Art. 14 de la CN.

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1.2. CONTENIDO DEL PODER DE POLICÍA Y DE LA POLICÍA. Evolución de la jurisprudencia de la CSJN.

PODER DE POLICÍA RESTRINGIDO: SE LIMITAN LOS DERECHOS PARA PROTEGER LA SEGURIDAD, MORALIDAD Y SALUBRIDAD PÚBLICAS.

* FALLO BONORINO ENREPRESENTACIÓN DE EMPRESA PLAZA DE TOROS: se había impugnado una ley de la provincia de BS AS que prohibía la corrida de toros.

La CSJN dijo que el objeto del poder de policía incluía el de proteger la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos.

* FALLO SALADERISTAS PODESTÁ c/ PROVINCIA DE Bs. As.: se impugnó una ley que ordenaba clausurar un establecimiento porque afectaba la salud delos vecinos (dicha ley imponía ciertos requisitos para poder funcionar a los saladeros ubicados sobre el Riachuelo, que eran tan gravosos que no los podían cumplir; y entonces les quitaban las autorizaciones para trabajar).

La CSJN dijo que dicha ley no afecta el derecho de propiedad ni el derecho a trabajar, porque ellos no son absolutos sino que están sujetos a las limitaciones de derecho...