Acceso Universal A La Energia

Acceso Universal a la Energía en el Perú  Reto y realidad 
Julio Salvador Jácome 
Jsalvador37@yahoo.es 

1. Introducción 
  El concepto del acceso universal en los servicios públicos tiene sus primeras citas en la  industria  de  las  telecomunicaciones  con  la  Ley  de  Telecomunicaciones  de  Estados  Unidos  de  1934,  en  la  que  se  describía  el  concepto  de  accesibilidad  de los  servicios  telefónicos,  así  como  el  de  su  disponibilidad  universal  en  favor  de  los  hogares  que  deseaban  utilizar  tales  servicios.  Este  concepto  luego  ha  sido  trasladado  a  otros  ámbitos y en especial a la energía, así las Naciones Unidas en su publicación Energy for  a Sustainable Future (UN,  2010) considera el acceso universal a la energía como uno  de  los pilares  para  la  lucha  contra  la  pobreza.  En  el  mismo  sentido  hay  quienes  consideran  que  el  Acceso  Universal  a  la  Energía  es  un  derecho  (Lumbreras,  Et.Al,  2007). En este marco es relevante destacar que el concepto del Acceso Universal a la  Energía,  ha  sido  incorporado  en  la  reciente  declaración  de  la  Política  Energética  del  Perú 1, como uno de sus objetivos de política. El concepto como tal es muy ambicioso,  como  debe  ser  todo  objetivo,  y  siendo  así  obliga  a  tomar  decisiones  y  rumbos  de  acción  diferentes  a  los  que  se  han  venido  tomando  en  el  sector,  pues  el  énfasis  sectorial se amplía y sus consecuencias también;  lo cual  debiera significar un cambio  en  las  estrategias  del  sector  y  del  Estado  en  general, pues  trasciende  el  marco  sectorial.    El acceso a la energía se define objetivamente  en la posibilidad económica  que tienen  los  ciudadanos  para  adquirir  la  energía,  por  lo  que  el  análisis  se  realiza  desde  la  perspectiva  micro,  antes  que  al  nivel  agregado  y  de  las  grandes  magnitudes, analizándose los condicionantes que enfrentan los usuarios finales en el momento de  optar por las diferentes opciones energéticas que el mercado ofrece.      Con  el  nivel  de  desarrollo  económico  existente  y  las  tecnologías  disponibles  resulta  contradictorio saber que 1.400 millones de personas en el mundo no tienen acceso a  la  electricidad  (según  la  IEA,  2010),  de  los  cuales  el  85%  está  en  las  zonas  rurales. Asimismo, se señala que si no se desarrollan políticas especialmente dedicadas a este  fin, en el año 2030, la cifra será de 1.200 millones. En el mismo sentido, el número de  personas  que  viene  utilizando  la  biomasa  tradicional  (leña,  bosta,  etc.)  es  de  2.700  millones y de no hacer nada drástico, en el 2030 el número se incrementará a 2.800  millones de personas.     En el país se ha logrado hasta el año 2010 un coeficiente de electrificación del 82%, lo  cual significa que hay cerca de 6 millones de peruanos para quienes todavía la energía  eléctrica no está disponible. En el mismo sentido, en el balance nacional de energía del 
1

                                                            
 Decreto Supremo N° 064‐2010‐EM “Aprueban la Política Energética Nacional del Perú 2010 – 2040”. 

año  2009,  el  50%  de  la energía  que  consume  el  bloque  residencial–comercial  tiene  como fuente la biomasa.      Se ha evidenciado que existe una estrecha relación entre el consumo energético y el  nivel  de  desarrollo  de  los  países,  por  ello  es  que  conjuntamente  con  las  políticas  de  erradicación de la pobreza se tiene que adoptar medidas para facilitar el acceso tanto  a  la  electricidad  como a  las  energías  limpias  para  la  cocción  de  sus  alimentos  a  los  ciudadanos  de  las  zonas  económicamente  deprimidas  (IEA,  2010).  En  ese  sentido,  lo  que  se  reclama  es  la  participación  de  los  Estados  (WEC,  2006)  para  lograrlo;  sin  embargo, y a pesar de los grandes esfuerzos que éstos realizan para dotarles de redes ...